遵循新时代标准化发展一般规律

2019-09-10田晓平

中国质量与标准导报 2019年2期

田晓平

摘要：结合历史与实践对标准化规律进行探索，阐述新时代标准化发展的一般规律，以期为新时代标准化事业沿着科学正确的方向和轨道蓬勃发展提供理论基础。

关键词：标准化新时代一般规律

Abstract： This paper combines the history and practice of the standardization law are explored， expounds the general rules of the new era in the development of standardization， in order to provide theoretical basis for the new era of standardization and direction along the right track of scientific development .

Key words： standardization， new era， general rule

1 引言

习近平总书记在谈到中国发展时强调：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”，深刻阐释了认识和遵循规律的新时代内涵。标准化作为经济社会发展的基础性制度，伴随着社会主义市场经济体制不断推进和走向成熟定型越来越显示出生机与活力，既反映出中国特色社会主义各项事业发展的一般普遍规律，又呈现出清晰的标准化领域所独有的自身特殊规律。但由于标准化本身具有无时不有、无处不在的司空见惯的广泛应用特性，标准化活动领域更多关注的是侧重于制定、发布、实施标准等应用性实践范畴，致使标准化自身的理论基础和知识储备相对薄弱，对标准化本质特征和发展规律的总结和理论研究相当少见，成为影响和制约标准化事业健康快速发展的突出问题。新时代新征程赋予标准化新任务新使命，标准化要承担起历史重托，按照规律办事是根本遵循，前提是要认识规律、知晓规律、掌握规律。全面总结古今中外标准化发展历程，紧密联系新时代中国标准化事业广泛实践，找出标准化内部结构及其外部环境相互作用和运动变化发展过程中固有的、本质的、必然的、稳定的联系，梳理和总结标准化发展的一般普遍规律和自身特殊规律，是新形势新起点提出的紧迫需要和重大课题。遵循标准化发展一般规律，首先应明晰最具新时代特征的必

2 党的领导是标准化事业发展的根本保证

中国共产党成立以来始终不忘初心、牢记使命，为实现中华民族的独立解放和伟大复兴不断学习探索和掌握先进的理论和科学技术方法。抗日战争时期党领导的各军区兵工厂和根据地，就注重探索总结武器弹药生产和产品检验的标准，以满足装备部队需要。解放战争时期，党适应军事实力迅猛发展形势，提出“决心走向标准化与统一规格”，统一弹药的标准，实现完全正规化。新中国成立后，党中央在中央政府财政经济委员会的种养技术管理局设立了标准化规格处负责全国标准化工作，毛泽东曾重点指出“要比质量，比规格、数量，或者速度”，“提高质量、规格增加品种”，推动标准化继承和吸收历史遗产，从效仿苏联到自力更生，奠定了标准化事业发展基础。“文革”期间，党对标准化的领导遭到破坏，1966—1976年10年间颁布的国家标准平均每年只有40项，标准化陷于几乎完全停滞的边缘，给中国发展造成巨大损失，教训沉痛而深刻。改革开放初期，邓小平针对单纯追求速度和数量忽视质量标准而影响经济社会发展战略的现象，警醒提出“要立些法，要有一套质量检验标准，而且要有强有力的机构来严格执行”，推动建立了中国特色社会主义标准和质量体制机制框架和法规制度体系，有力推动了标准化事业发展。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记把标准化作为经济社会发展各个领域的基础性工作多次论及、反复强调，在党的历史上第一次全面系统、科学完整地阐述了标准化产生发展的历史渊源、重大意义、动态趋势以及我国实施标准化战略的目标任务、政策措施和重大部署，对以标准助力新发展理念贯彻、以国际标准规划建设雄安新区、建立高质量发展体系等进行顶层宏观设计，形成了标准化理论体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，党领导标准化的力度空前，标准化事业形成前所未有的良好发展局面。历史与现实深刻表明，党的正确领导是标准化事业发展的政治前提和根本保证，党的基本理论、基本路线、基本方略是标准化事业发展的理论基础和科学指南，这是中国标准化事业发展本质规律。习近平总书记指出：“中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务”“是深化党和国家机构改革必须坚持的重要原则”。党和国家对统一管理标准的市场监督管理部门职能作出明确规定：“贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导”，反映了新时代新征程标准化事业发展的本质规律，是市场监管部门统一管理标准推动事业发展的根本遵循。

3 满足人民美好生活需要是标准化事业发展的内驱动力

标准化本源就是人类为解决群居劳动交往繁琐复杂不便、费劲耗时低效等问题，追求便利简化统一、节约省力提效美好生活需要的实践产物。不断满足人类美好生活需要是标准化从自发本能到自觉能动和螺旋式上升发展的动力源泉，标准化与人类美好生活需要形影不离、互为促动、共同提高，持续推动着人类认识世界、改造自然、治理社会的文明进步。秦始皇为方便人们出行和马车制造、利于人们交流交往交换和记录描述传达、助力国家的统一管理，竭力推行车同轨、书同文、人同伦，统一文字、货币和度量衡，制定《秦律十八种》，曾任ISO主席的贾克莫·艾利厄斯在1999年第22届ISO大会上认为“这些事例表明中国在22个世纪前就开始了标准化工作”，满足人们需要的标准化广泛运用缔造了秦代的古老东方文明，奠定了中国标准化的历史源头地位和与时俱进发展的根基。殷实安定、休养生息的小康社会是中国自古至今特有的从百姓到国家共同美好生活追求，历代前贤曾提出过体现各自时代特征的不同的小康标准，激励先民不断探索求便利简化统一、求节约省力提效的标准化思维理念和方法奔向小康。新中国成立后特别是改革开放以来，围绕建设小康社会党和国家提出各个方面的标准，20世纪90年代，国家统计局会同国家计委和农业部共同制定了《全国人民小康生活水平的基本标准》《全国农村小康生活水平的基本标准》和《全国城镇小康生活水平的基本标准》，赋予小康社会鲜明的中国特色社会主义内涵推向崭新境界，推进了各行业领域标准化事业发展。中国特色社会主义进入新时代，标准化事业牢记习近平总书记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的昭示，坚持以人民为中心，紧扣我国社会主要矛盾转化，适应人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，呈现多样化多层次多方面特点，颁布实施新的《中华人民共和国标准化法》，根据人民生活美好需要拓展标准领域，完善标准体系，制定实施保障和改善民生民安标准，开展城市管理、城乡一体化、美丽乡村、精准脱贫等标准化活动，助力解决标准化不平衡不充分发展问题，激发了全民关注和参与标准化的活力，标准化的影响从来没有像今天这样广泛。事实一再证明，满足人民对美好生活的需要是标准化事业发展的不竭动力，这是标准化事业发展的重要法则。著名标准化专家李春田认为，标准“是人民群众、广大消费者以及标准各相关方利益的体现”，標准化事业越是关切民生就愈加充满活力、兴旺发达，离开人民对美好生活的需要，标准化就会成为无源之水、丧失活力。

4 植根现代国家治理实践是标准化事业发展的生命源泉

对纷繁复杂的世界如何简化便捷、统一有序地认识和治理，是人类标准化思维理念和方法手段产生的根本动因。世界标准化发展历史就是人类与时俱进探索怎样更简单方便、更节约省力、更降耗提效治理世界的全部过程，简便高效地认识和改造世界从来就是标准化发展的重要载体、价值取向和不懈的追求目标。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党的十八届二中全会审议通过、第十二届全国人民代表大会第一次会议决定批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，在党和国家文献中第一次把“加强技术标准体系建设”作为“加强基础性制度建设”的重要内容作出明确安排部署。党的十八届三中全会确定“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，国务院2015年印发的《深化标准化工作改革方案》在总体要求中首度鮮明提出“更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用”，《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》开宗明义指出：“标准化是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度”，习近平总书记在致第39届ISO大会的贺信中向世界昭告：“伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，牢固确定了新时代标准化在现代国家治理中无可替代的基础性地位和作用。沿着服务现代国家治理正确方向和科学轨道，源远流长的标准文明在中国特色社会主义新时代焕发了勃勃生机，围绕推进现代市场治理、政府治理、社会治理，从中央到地方加强标准化协同推进，开展军民融合、部委与地方政府、京津冀、长三角、珠三角合作，成立战略联盟、创新联盟，开拓标准化实践创新；修改《标准化法》颁布实施新法，设立中国标准创新贡献奖，技术标准纳入国家科技成果统计，建设国家标准创新基地，标准化管理实践纵深推进；制定实施国家标准体系建设、消费品、装备制造业标准和质量提升规划、技术标准科技创新、战略性新兴产业和生活性服务业标准化以及各行业领域标准化“十三五”规划，开展“标准化+”行动、制修订各类标准、建设各行业领域标准化试点示范项目、开展百城千业万企对标达标提升专项行动，标准化改革实践如火如荼，新时代标准化实践的广度和深度在中国历史上无与伦比。现代国家治理是新时代全面深化改革的总目标和生动实践，更是标准化发展的丰腴肥沃厚土，标准化只有植根现代国家治理实践才能兴旺发达，游离现代国家治理实践社会枯竭殆尽。

5 融入经济全球化大潮是标准化事业发展的必经之路

人类在认识世界、改造世界中持续丰富和创新标准化思维理念和方法手段，使各种实践活动不断简化便捷、降耗提效，有力促进生产力发展。木制车辆和船只等交通工具的产生发展，改变了徒步和骑行畜牧时代各国往来和互市不便的格局，增进和拓展了世界交流。机器和电气的发明运用极大促进了社会化大生产和交通运输、通信电信业发展，为世界各国的交流往来和相互沟通插上了有形和无形的翅膀，加快了国际贸易的繁荣，促进标准化狂飙猛进。西方发达国家积极适应世界贸易需求，为加快商品生产和提高质量，方便商品运输、维修、异地加工和专业化分工生产，大力推进以零部件统一和互换为重点的标准化，促进了现代工业标准化的井喷式发展，产生了系统的标准化理论，催生了各国专门从事标准化工作的机构和国际标准化组织的成立，规范和促进了世界贸易活动的日益发达，标准化发达的国家拥有国际贸易规则话语权，科技和经济发展处于世界领先地位。我国却因封建统治的封闭僵化以及忙于军阀混战而丧失了发展机遇，悠久的中国标准文明因没有融入世界工业化发展进程发扬光大而黯然失色。信息化时代的到来与工业化高度衔接融合，以互联网为重点的科技革命，从时间和空间上缩小了各国之间的距离，促进了世界贸易结构发生巨大变化，原材料、资金、科技开发应用、信息传播等生产要素在全球范围流动，世界各国经济在生产、分配、交换和消费环节出现全球趋同化趋势，对标准化提出更高更全面的要求，西方发达国家纷纷把标准化上升为国家战略，推进本国标准成为国际标准或事实上的国际标准，坚守在标准领域和国际标准化组织中的优势地位。改革开放40年来，我国及时成立标准化管理机构，积极加入ISO，担任ISO主席职务和TC秘书处工作，承担制修订国际标准，加强与各国和国际标准化组织国际交流与合作，增强在国际事务中的代表性和话语权；特别是进入新时代，我国成功举办第39届ISO大会，习近平总书记强调：“标准已成为世界‘通用语言’，世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通”“国际标准是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础”“我们愿同世界各国一道，深化标准合作，加强交流互鉴，共同完善国际标准体系”，倡导“解决制度、政策、标准不对称问题”“推动中国标准‘走出去’”“提出更多体现中国主张，彰显国际正义的标准来”。标准化领域积极参与ISO活动和国际合作，承担ISO秘书处总数居世界第5位，提交ISO、IEC发布国际标准数量大幅提升，高铁等标准积极走向世界，服务重大外交外贸，实施标准联通“一带一路”行动计划，以标准推进人类命运共同体，融入经济全球化推动了我国标准化事业前所未有的空前发展。历史一再证明，标准是世界的通用语言，新时代标准化只有融入经济全球化大潮才能充满生机与活力，这是标准化事业发展不可逾越的必经之路。

6 结论

事有必至，理有固然。中国特色社会主义进入新时代，标准化事业发展规律存在于全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的全部实践，存在于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局与贯彻新发展理念和推进高质量发展各项活动的内在联系和相互作用的运动过程，是事物之间必然、本质、稳定、反复出现的和有节奏、有规则、有秩序的关系，是不以人的意志为转移但可以被人认知和掌握的事物发展必然趋势。面对党和国家机构改革赋予的统一管理标准的责任使命，市场监管部门应首先加强对新时代标准化事业发展的规律的全面深入研究，在实践中发现、掌握、遵循和驾驭标准化发展的必然趋势，谋定科学战略规划，确定正确发展思路，制定精准工作举措，推进标准化事业健康快速发展！

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