县乡病死畜禽无害化处理存在问题及对策

刘琴 周娜娜 闫小芳

摘要：为进一步保障动物源性食品安全和生态环境安全，促进养殖业健康发展，规范病死畜禽无害化处理工作，构建无害化处理和监管长效机制势在必行。

关键词：病死畜禽、无害化处理、思考

中图分类号：S851.23 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.19.043

0 引言

从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，但只有规模养殖场、屠宰场能对病死畜禽认真处理，散养户执行较差。

1 现状

1.1 无害化处理责任落实

平罗县人民政府制定了《平罗县建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》，明确平罗县病死畜禽无害化处理工作的具体内容、补助政策及保障措施，虽然对各乡镇、政府各部门病死畜禽无害化处理职责进行确定，但部门配合情况有待进一步加强[1]。

1.2 缺乏资金支持和长期规划

按照《自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》要求，《自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（宁政办发[2016]24号）文件精神，平罗县完成了病害动物及动物产品掩埋场建设项目，处理厂占地0.952公顷，采购动物尸体运输车、小型液压装载机各1辆。建设用地属于国有土地，地势平坦，建设地点符合病死畜禽无害化掩埋场建设选址要求。项目基础设施建设、购置设备、掩埋池开挖和不可预见性开支由自治区财政投入，土地平整、消毒池和配套电力等由县财政配套解决。但无害化处理设施运行、清理、回收等经费一直没有纳入县财政预算，目前无害化处理场监管人员由县动监所工作人员兼任，没有增加相关人员编制。全县有11个乡镇完成病死畜禽无害化处理掩埋槽的开挖，主要用于未投保的病死动物及其产品的无害化处理，病死动物收集、拉运、掩埋、处理产生的费用未列入财政预算[2]。

1.3 无害化处理情况

2018年共计无害化处理病死畜禽共计无害化处理病死动物10132头（只、羽），其中处理投保奶牛、基础母牛共323头，其它投保畜禽及非投保畜禽共9808头（只、羽），投保奶牛、基础母牛集中无害化处理率达100%。经由无害化掩埋场处理的病死动物及其产品占70%，其他未投保的病死动物在各乡镇无害化掩埋槽处理，由于其中收集、拉运、掩埋病死动物的费用财政未拨付相应资金，许多养殖户不愿到无害化掩埋槽处理病死畜禽。

1.4 养殖环节病死畜禽无害化处理财政补助政策

根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》（农办财[2011]163号）等文件精神，病死动物及其产品无害化处理补助标准：生猪：无害化处理体重20kg（含）以上的生猪每头补助80元;体重不足20kg的折合成20kg补助80元;牛（含奶牛）：无害化处理每头补助400元;羊：无害化处理体重20kg（含）以上的羊每只补助80元，体重不足20kg的折合成20kg补助80元;家禽、兔等小动物：无害化处理每100kg尸体补助200元[3]。

2 存在的问题

2.1 畜禽无害化处理场缺乏运行资金

病死畜禽无害化处理掩埋场运行需要拉运、处理、设施设备维修保养、水电费用等，目前自治区只拨付了建设费用，而没有运行费用，市县此方面费用一直靠临时筹措和占用防疫资金，对病死畜禽无害化处理掩埋场运行影响较大。

2.2 病死畜禽掩埋已不能适应形势发展需求

无害化处理场占地面积有限，按目前年处理病死畜占地面积占无害化处理场实用面积的1/3，预计规划批准的土地使用面积在2～3年用完，掩埋的病死动物尸体短期内不能完全尸化，掩埋场将出现无处可埋的情况[4]。

2.3 对病死畜禽无害化处理认识不足

畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，但只有规模养殖场、屠宰场能对病死畜禽认真进行处理，散养户执行较差。

乱抛病死畜禽责任难以确定，证据很难收集，案件无法立案处理。对各乡镇出现的乱抛病死畜禽，平罗县动物卫生监督所及各乡镇站都及时进行了处理，但很难确定具体行为人，很少出现当场抓获的情形，导致无法形成有效证据链，无法立案查处。

3 对策及建议

（1）加强宣传和舆论引导，广泛宣传病死动物无害化处理相关法律法规和相关政策。县动监所结合近年动物卫生监督执法实际，选择屠宰环节病死畜禽无害化处理典型违法案件，现场宣讲相关案例，进行相关政策法规咨询解答。促进养殖户依法生产、依法经营，并提高自我保护和防范意识。通过向养殖场、集贸市场农户、散养户发放宣传单和《病死畜禽无害化处理告知书》，确保无害化处理政策进场入户。

（2）定期不定期组织人员对河流、湖泊、荒滩、沟渠等病死动物高发地点开展拉网式检查，发现病死动物时，及时指导相关人员按相关规定进行无害化处理。督促各乡镇建设病死畜禽无害化处理掩埋槽，就近就地处理少量的病死畜禽，并要求各乡镇积极提供乱抛病死畜禽的线索，以便进行处理。

（3）为进一步规范病死畜禽无害化处理工作，保障动物源性食品安全和生态环境安全，平罗县积极探索，以畜牧业政策性保险畜禽工作为重点，兼顾规模养殖场等环节的无害化处理，制定了平罗县病死畜禽无害化处理保险联动工作方案。一是病死投保畜禽无害化处理机制。《病死畜禽无害化处理认定表》作为兑现无害化处理补助和保险公司理赔的必备条件之一。二是病死非投保畜禽无害化处理运行机制。非投保畜禽死亡后向所在地乡镇畜牧兽医站报告，畜牧兽医站工作人员到达现场后，开展流行病学调查，对死亡畜禽数量较大的，监督畜主将畜禽尸体拉运到平罗县病死畜禽无害化处理掩埋场进行无害化处理，对死亡畜禽数量较少的，监督畜主将畜禽尸体拉运到所在地乡镇无害化处理掩埋槽，进行无害化处理并拍摄影像资料，处理后工作人员填写《病死畜禽无害化处理认定表》，上报县动物卫生监督所，兑现无害化处理补助。

（4）完善病死动物无害化处理设施设备。建议在掩埋场建设冷库，暂存收集病死动物尸体，缓解洪涝天气造成的掩埋场积水无法掩埋病死动物尸体的情况，同时可以提高掩埋场的利用率;建议建设无害化处理场，安装无害化处理设备，把各种病死的动物尸体通过高温高压，有效灭菌，烘干，再通过粉碎机粉碎，榨油，达到废弃物完全回收高效利用的目的[5]。

（5）实施政府购买服务，把病死动物及其产品的收集运输交由社会化组织运行，逐步建立长效无害化处理机制。

4 结束语

完善畜禽无害化处理工作机制，切实解决无害化处理中存在的问题，才能进一步规范无害化处理过程，推进畜牧业健康稳定发展和公共卫生安全。

参考文献

[1]陈庆如，王明芳，陈传莲.病死畜禽无害化处理存在的问题与对策措施[J].中国畜牧兽.医文摘，2013，29（5）：93-94.

[2]王联芳，朱新华.病死畜禽无害化处理存在的问题及对策[J].医学动物防制，2008（11）：876-877.

[3]杨生娟.病死畜禽无害化处理存在的问题及对策[J].畜牧獸医杂志，2014，33（6）：57-58.

[4]吉洪湖，陈长卿，黄东明，等.病死畜禽尸体无害化处理现状与对策[J].农业开发与装备，2014（1）：146-147，139.

[5]方焕森.浅谈对病死畜禽无害化处理过程中存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2011，27（5）：2，7.

作者简介：刘琴（1981-），女，宁夏人，本科，研究方向：动物卫生监督管理。