广饶：实现户籍业务“一次办好”

司翠华 吴兆玺

2018年以来，山东省广饶县公安局深入贯彻落实上级“放管服”改革文件精神，始终秉持以人民为中心的发展理念，以让群众办事“零次跑”为目标、“一次跑”为底线、“就近跑”“快速跑”为要求，坚持“科技+传统”，以更大力度破解改革中的堵点、难点，着力提高“一次办理”“一次办好”的实现率，“最多跑一次”改革取得阶段性成效。

“只跑一次”成为新常态

一是打造“一窗受理”新模式。自主研发“广饶县公安局人口信息管理系统”，业务审批实现网上点对点，将五大类60项户籍业务制定统一标准，归并整合多流程资源，将材料核验、受理、收费等环节归并，变“流水线”模式为“一窗集成”模式，确保申请人办理户籍业务的各个环节在同一时间、同一场所、一次性全部申办完成。探索建立“容缺受理”“先办后补”机制，对申请人除缺少身份证、户口簿和申请事由等必备材料以外的其他材料的先予以受理，由申请人通过传真、邮寄、代交等方式补齐所缺的申请材料。

二是身份证件“一次办”。针对因制证设备和制证工艺制约导致临时身份证、居住证、省外迁入《准予迁入证明》等证件不能随到随制的问题，在充分调研的基础上，积极对接EMS快递公司在全市率先开通证件“到付邮”业务，实施证件办理“全流程”贴靠服务，同时以“告知单”形式一次性告知证件受理、审批、制证、快递等每个证件办理节点的注意事项，有效避免了群众多跑腿。

三是推廣预约、上门服务。在全县范围内推行户政业务办理预约和上门服务，对有特定时间要求的办事群众，有效引导、科学推荐申请人选择最佳办事时间，实现到点即办，有效破解群众长时间排队等候难题。针对行动不便及情况特殊的群众实行“特事特办”，户籍民警上门进行拍照采集、证件送达、代笔填写相关业务信息，实现让群众“零次跑”目标。2018年以来，已累计为群众上门服务一百二十余次，受到群众的一致好评。

打造便民服务新品牌

一是实现一体化审批。严格按照市局统一要求，在全市率先实现户籍业务审批一体化改革，向各派出所、大王分局最大限度地下放户籍业务受理审批权限，积极与国土、民政、卫计局等县直部门对接数据信息，统筹实现各乡镇、街道同频化、标准化的户籍业务办理服务和审批速度。

二是“零距离”多部门联动。针对百姓办理婴儿出生登记、死亡注销、户口迁移等关联事项较多的实际，推行建立“联络员制度”，户籍民警积极对接辖区民政、国土、卫计、人社等多部门，详细了解前后相关事项办理要求及所需材料，形成电子档案留存备查，帮助百姓推行关联事项“协助查询、一窗受理、部门联办”工作，优化办事流程，以最快速度跟进服务，切实将业务窗口职能前移，通过数据共享，避免群众多跑腿。目前全县已有三个派出所试点推行，累计开展业务联办24次。

三是升级优化窗口办事环境。对各派出所、大王分局户籍窗口进行改建升级，科学设置休息区、业务办理区;进一步健全错时、延时、周末轮值、绿色通道、民警AB岗、首接负责制等工作机制，有效扩大服务时间空间，提高群众满意率。针对群众对户籍业务办理专业化需求，持续优化窗口人员队伍，通过以师带徒、随岗培训、专题培训等方式，不断提升户籍民警业务素质及服务能力。推行“日清月结”工作法，同步开展日检查、周点评、季考核，倒逼实现窗口工作人员能力素质快速提升。

深化智慧户政建设

一是腾笼换鸟、提质增效。进一步强化信息化基础硬件支撑，全面更新更加智能高效的照片采集、证件打印、临时身份证制作、档案装订设备，统一规定并最大化精简自助填表、业务个人申请内容格式，群众只要持有效身份证件，一两分钟即可完成填表及户籍业务办理的信息录入工作，办证效率提升40%。调试升级各派出所、大王分局户籍业务电脑硬件与系统模块，完善居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领“三项制度”，全县十个派出所全部实现省外、市外身份证就近办理，日均办理四十余笔。

二是资源共享，户籍业务同城通办。依托全市人口信息系统，推动各派出所、大王分局率先实现市局推出的十类19项“户籍e城通”业务的接入共享，进一步完善户籍审批流程、信息网上流转、业务监管等功能，配套建立出生登记、户口注销、本县范围内户口迁移、身份证受理、户籍证明与临时身份证证明等业务跨区域户口业务网上流转机制，为实现同城通办提供了强大支撑。

三是借势借力、便民利警。对涉及事项进行梳理，改变以往户籍审批材料纸质流转为网上内部流转，材料全部电子扫描上传，审批实现由15个法定工作日变为即时审批，系统对每种业务自动生成标准化材料列表，避免了随意增减材料，有效节省了警力成本，杜绝了违规操作，实现了让数据多跑路。截至目前，全县已网上审批各类户籍业务571件。