九位所长谈执法规范化建设

2018年12月4日，《派出所工作》杂志编辑部邀请九位第四期全国公安派出所长教官培训班参训所长就当前派出所规范化执法面临的热点、难点问题进行了深入的交流。以下为各位派出所所长的发言。

江苏省苏州市公安局姑苏分局观前派出所所长杨杰：

观前派出所现有民警42人、辅警120人，2017年110日均接警量65起。

在执法规范化建设方面，派出所一是按照标准建设了办案区、物证室、案管室，构建了全覆盖监控体系，确保讯问全程录音录像，坚决做到把人、财、物、案“四管住”。二是提出并落实使用规范用语、规定时间到达现场、接处警着装规范、警用装备配带到位、平台反馈登记完整的接处警“五要求”。三是为一线民警配置执法记录仪，对日常接处警、执法办案、纠纷调处等进行全程录音录像。四是落实专职民警负责执法监督，落实警情巡查、案件审核、入所人员安全、涉案财物保管、案卷材料管理等日常执法管理活动管理规定，并对每一起案件办理情况进行光盘刻录、保存，保证案件复查“有章可循”。五是通过“执法公示”“执法监督”平台以及“政法平台”，公开执法，接受监督确保公正。六是坚持每日执法提示、每周执法通报、每月执法研判、每季执法小结的“四个一”工作制度，主动排查与完善规范执法薄弱环节。七是每月常态化组织“法治课堂”活动，通过专家授课、现场答疑、案例分析、法规宣讲等形式，强化民警规范执法理念，提升规范执法水平。截至目前，派出所45岁以下民警中级执法资格考试通过率100%，5人通过高级考试。

目前派出所执法方面面临的主要困难：

1.法制部门服务效能缺失。法制部门在我看来应该是服务部门，是指导派出所执法，对疑难、复杂案件审核把关，而不是只是履行对派出所进行监督这一单一的职能。通常来说，派出所的材料送到法制部门，由于民警理解上的偏差或者是时间不充裕，可能存在材料上的瑕疵。我个人认为，法制部门不该简单地因为某份材料的瑕疵就生硬地把材料退回去，而应该指导民警如何完善材料中不足的地方，以进一步改进。

2.办案程序烦琐，耗费大量精力。公安部修改的《公安机关办理行政案件程序规定》很多条是为基层减负。例如，微信取证、通知书微信送达、案件快速简易办理、减少文字记录等，在不违反法律规范的前提下，简化取证、询问、送达、执行等环节流程。在这之前，无论是办理刑事案件还是行政案件，都或多或少有操作环节繁多、程序要求严苛、工作重复赘余、取证手续琐碎等特点，对我们基层警情量大的派出所来说显得非常“苛刻”。最难的是行政案件，为了两个月内能够办结，案管室设置专人，每天要去梳理没有办结的案件，怎么去跟当事人联系，通知做伤残鉴定……实际上给基层增加了负担，程序上比较复杂。另外，警务工作平台以前办理一个案件，系统上全流程半个小时就可以操作完。但是现在为了一个警情回复，要录入涉案物品、地点、时间、所有的涉案人员……录入的工作量太大，我以为，系统存在的意义是为了基层减负，不能只是为了方便上级部门做统计。

3.政府职能部门参与的欠缺。派出所经常遇到的警情如噪音扰民、未成年人进入酒吧等，噪音的分贝、舞厅灯光的亮度等如何去检测，如何处罚，给我们带来了不少困扰。另外，办案流程受制于某些职能部门。例如，物价部门晚上以及节假日是不上班的，这段时间就无法出具鉴定。（姚远整理）

重庆市万州区公安局龙都派出所所长   余京芯：

龙都派出所辖区是移民聚居地，治安环境比较复杂。2017年5月，我所获评“全国公安优秀基层单位”。我对基层规范化执法的观点是：由内向外，打铁还需自身硬。在执法规范化上，龙都派出所注重抓好以下三个方面的工作：

端正民警的执法思想。需要解决两个问题：第一，我们执法为了谁？第二，我们执法规范保护了谁？要让民警明白我们执法是为了人民群众，我们执法规范最终是为了保护我们自己。

提升民警执法能力。派出所对民警执法能力的提升从三个方面入手：第一，强化业务知识学习。日常采用自学的方式，定期在微信群里发布学习材料。第二，每周进行“最差案卷”的评比。派出所有三个案侦组，每个案侦组抽一位民警和派出所的法制员、分管所长评一个每周“最差案卷”。在每周周会的时候，全所民警分析“最差案卷”差在哪里。第三，强化现场执法能力的培训。派出所协调万州区公安局，专门从警校抽调了一名警务教官，在2018年4月正式调入龙都派出所。警务教官每个月要跟随一个案侦组至少进行两次全程现场执法。每周五，警务教官组织民警进行现场执法能力的行为培训。每个月从执法视频里随机抽取五段执法视频全程进行点评，如现场站位有没有问题、盘问是否规范……民警看，民警评。

提升民警做群众工作的能力。例如，一位民警在处置警情时，对一位老太太有格挡的姿势，这个战术动作是没有问题，但是用错了环境。派出所把重庆市江北区观音桥街道老马调解工作室的调解员马善祥同志请到了派出所，给派出所的民警辅导如何做群众工作。他讲述了他的一个“妙招”：见了情绪激动的群众，用他的右手紧紧握住当事人的右手，另一只手拍打当事人的肩部：“别着急，有什么事慢慢说。”在辅导现场，有一位年轻民警说，自己用过这一招，比一句“我是警察”有效多了。很多時候，现场接处警所面临的环境会因为一句话、一个动作就会发生改变。（姚远整理）

江苏省扬中市公安局新坝派出所所长  朱巧生：

江苏省扬中市公安局已连续4年被评为全省执法质量考评优秀单位，连续2年被省厅评选为全省执法示范县级公安机关。所以新坝派出所在执法质量上也在不断提升。

当前我们派出所执法面临的矛盾主要有两个。第一，不少群众对法律的理解模棱两可。派出所受理了案件，但是某些处理结果由于没有达到群众的期望值，群众对民警的执法结果不理解。第二，派出所的非警务活动比较多。部分社会问题和纠纷矛盾产生的非警务活动占据了基层公安机关很大的工作量。公安机关并非专业的职能部门，有些问题公安机关非但解决不了，可能还会因为处置不当引发不良后果。

新坝派出所在执法规范化建设方面的主要举措是：

从源头规范接处警工作，注重证据收集，认真做好當事人接待，通过每一起案件警情的处理，体现公安机关执法规范化的成效。

推进案件管理中心（室）和办案区的升级改造，全面更新数字化同步录音录像系统，推进涉案财物管理中心和电子数据存储中心建设。大力推行“回溯式”执法管理模式，为所有一线执法民警配备执法记录仪，建立执法视频采集工作站和视频监督管理系统，做到执法轨迹可追踪、过错责任可倒查。

建立完备的考核奖惩机制。制定可操作性更强的执法月度、季度、年度考核办法，把执法质量考核结果有效落实到全局各单位绩效考核中。在办案民警层面，实施一案一考、每案必考，以评选“优秀卷宗”和“不合格卷宗”为抓手，把考核结果纳入民警计分考核办法。（姚远整理）

浙江省临海市公安局大田派出所所长单永坚：

执法工作是公安工作的生命线。我们派出所在规范执法工作中的主要做法有：

一是打击民警集中办公，案管室和办公区合二为一，实现法制员和办案民警无障碍对接。在办公区内安装显示屏等设备，通过显示屏的滚动播放，显示每日的执法情况通报等，督促民警及时整改，提高执法质量，将执法工作真正做到过程监督，制度落实到角到边。

二是每周一所务会公布“微督查”，进行“微批评”。“微督查”的主要内容包括：每天对民警进行抽查跟踪问效，工作执行是否到位、执法装备是否整齐、执法行为是否规范。

三是学习常态化，提升民警的法律素养。创新学法形式。建立“十分钟快速学法”微信群，引导民警充分利用零星、松散的时间学习法律知识，并对执法工作中遇到的法律问题进行交流和探讨。开展案例教学。开展“向失败学习”活动，通过以案说法的方式进行互动教学，促使民警掌握更多的现场处置方法，达到入心入脑的效果，切实提高执法能力和水平。

四是管理系统化，压实执法责任。明确责任分工，按照“谁经手、谁负责”的原则，理顺执法工作的呈报、审核、审批等环节，明确主要领导、分管领导、专职法制员和执法民警不同层级的责任，努力提高办案质量。

五是考核精细化，形成严管态势。首先，实行积分管理。我们建立了以“积分管理”为核心的执法绩效管理评价系统，通过标准管理、流程监督、效率评估等形式，让每个执法环节的评价结果均以积分进行量化，使得执法结果数据化、明晰化，提高民警执法工作的主观能动性。其次，完善日常考评。每月通过实地督查、网上巡查、群众回访等方式，对工作落实情况实施督查，将考评结果列入民警的绩效考核。最后，开展督查问责。成立执法督查小组，以教导员为组长、法制员为副组长、民警为成员，每周对执法各个环节进行专题督查。发现民警在执法办案上出现问题的，严格实施问责追责。（黄国彩整理）

安徽省宣城市公安局宣州分局鳌峰派出所所长徐伟：

鳌峰派出所是安徽宣城的城区派出所，现有民警35人、辅警48人，实行“三队一室”勤务模式，其中办案民警8人。

派出所的执法活动相当于提供智慧公共服务，类似于一个企业提供一个产品，希望做到流水线式的生产。怎样把执法规范流程化？派出所实施全程可回溯式执法，主要有三个重要的环节。第一个环节是执法活动的人，从接处警开始必须规范化使用执法记录仪，全程记录接处警全过程。第二个环节是在执法办案区内，除了按公安部的要求外，派出所勤务指挥室还有专门的同志负责督促检查。我们的提法是让勤务督导跑在上级通报之前，让工作跑在风险隐患之前。第三个比较重要的问题是案卷。案卷和涉案财物比较容易出问题，我们把每一个案卷都粘贴上了二维码，一卷一码，相当于案卷的身份证。办案民警必须按时把卷宗交到案房中心保管，包括物品，实现了“人卷分离”。派出所现在一年这么多的警情，没有出现败诉、撤销。

执法面临的主要难点是派出所需要松绑减负。现在派出所承担的工作任务太重。系统平台不断更新，系统要求越来越细，每个部门都有具体的要求。例如，法制部门要求所有材料需要扫描上传，其他部门又有别的要求。以前没有办案系统的时候，办案民警办理治安警情时可能只需要两个小时，谈话、填表就结束了。现在最简单的案件从信息采集到系统录入结束至少需要八九个小时，还是在比较熟练的前提下。此外，有一些非警务类警情从接处警开始需要分流化解，很多警情不归公安机关管辖，比如求助类、噪音类警情。（黄国彩整理）

北京市公安局大兴分局兴丰派出所所长时圣利：

兴丰派出所现有民警58人、辅警100多人。我们在执法规范化工作中的主要做法有：

开展业务培训。首先我们采取以会带队的方式，每天早上八点半交班、点名，总结前一天的工作，同时部署第二天的工作，把存在的问题和具体要求给民警讲清楚。其次是每周开展点评交流活动，对执法活动中存在的问题进行交流。好的做法推广学习，投诉的问题共同研究分析。最后是请法制、刑侦等业务部门的领导给民警授课。

强化监督，汇总工作法。案管组有4名民警、4名辅警。首先是对110的出警进行回访，了解群众满意度。其次是对整个案件的全流程进行监督。每个民警在办理案件的过程中，对信息上传、笔录等过程中存在的问题，案管组要找出来进行通报。最后是案管组要在后期的处理上提醒办案民警，把握好起诉、拘捕等流程，监督要到位。

在指导执法规范化上，按公安部、市局、分局的要求，编成教材，进行推送。这个工作我们主要从“四个规范、一个全程”方面来落实。一是着装规范。我们严格按市局要求，出警带好“八大件”，社区民警、巡逻民警等都要规范执行。二是语言规范。民警下社区、出警跟群众打交道时要注意什么话该说，什么话不该说，遇事要把握轻重。三是动作规范。处理警情时，执法动作必须按要求做。四是程序规范。从接处警开始到处理办案、投诉等，必须合法。我们把执法程序编成了教材，便于民警使用、掌握，避免执法过程中出现问题。五是全程录像。市局的工作要求是统一保管、统一登记、统一上传。任何一个民警，只要出警、下社区必须携带执法记录仪，第二天交班时，把执法记录仪的内容刻成光盘，上交到案管组。案管组统一进行编号、存档，具体环节都是有要求的。一旦出现投诉，只要有执法记录的，内容一放就没问题，这也是保护民警的措施。（黄国彩整理）

山东省青岛市公安局即墨分局北安派出所所长刘建生：

一方面，為了加强对执法规范化的重视，北安派出所专门安排一名副所长来统筹所里这项工作的相关业务，并且所领导班子通过组织集体学习、案情讨论、业务培训等多种方式，来带动派出所民警执法水平的全面提升。另一方面，从具体办案程序上，北安派出所也作出了一系列可操作的明文规定。其中包括，从民警受理到处警，再到立案，每一环节都有章可循。对实际工作中一时难以定性的案件，我们会及时向上级法制部门汇报，申请专业指导，直至案件办结。

我认为，执法规范化只有化于心、践于行，才能在工作中最大化地发挥作用。（宝忠 整理）

福建省厦门市公安局思明分局莲前派出所所长谢跃远：

作为“全国公安机关执法示范单位”，莲前派出所对民警的执法质量要求更高。我们的队伍之所以取得这样的荣誉，一方面，源于民警对执法效果的高度负责;另一方面，则是社会大环境对民警执法办案提出了新要求。我们通过调整自身状态，绷紧执法规范这根弦，以此来满足新时代下公安队伍发展的要求。

现如今，派出所民警在执法办案过程中依然受到很多困扰和压力。我个人分析，这些困扰主要来源于以下几个方面：其一，政府职能部门缺乏一种有效联动机制。在处置矛盾纠纷时，基层派出所“形单影只”“单兵作战”，民警力不从心，影响执法效果。比如肇事肇祸精神病人的管控工作，派出所很多时候扮演的都是一种被动的“主唱”角色，有限警力一再被切割，无暇分身其他警务工作。其二，被投诉的概率大。派出所民警常年处于执法一线，面对群众的机会最多，无形中，受到这样那样的投诉相比较其他警种也是最多的。其三，单警执法水平和能力不一，在处置具体警情过程中，带给百姓的感受不尽相同。反过来，被冠以执法有“瑕疵”的民警在后面的执法过程中也会受影响，承担一定压力。其四，媒体舆论的正面引导功能偏低。有些媒体为了博眼球、抓热点，不惜拿警察形象来做文章，没有起到发挥传递正能量的作用。（宝忠整理）

吉林省辽源市公安局泰安派出所所长洪美东：

加快执法规范化建设，对于基层派出所来说势在必行。对于当前基层民警执法状态，我认为有以下几点值得关注：1.民警个人素质与当下执法环境要求还存在一些不相适应的地方。有些民警的法律知识“库存”有限，在实际运用中难以服众。2.老百姓法律意识普遍提高，但并不是完全意义上的提高。他们对法律或多或少地存在片面、偏激的理解，以致在民警执法过程中出现妨碍公务甚至袭警等行为，有损警民关系。3.当前的执法环节要求精细，民警从掌握到熟悉操作需要一段时间。从接处警到办案，再到回访，每一个环节都需要民警认真对待。4.基层警力不足和警情“无限多”之间存有矛盾。以我所为例，虽然有48名民警，但依然存在警力不够用、难匹配的问题。时间长了，民警身心疲惫，影响工作效率。5.有些法律条文规定不够完善，造成民警在具体执法过程中，难以一针见血地找到抓手，执法受挫。6.和相关部门的衔接存在脱节。比如噪音扰民，百姓一概打电话到110或者派出所，鉴于处警时间和现场环境，派出所很难以一家之言对案件做出精准定性。7.民警维权保障机制有待加强。一旦出现涉警事件，媒体在没有得到“官宣”的前提下，往往“抢鲜”报道，难免出现舆论绑架、炒作的怪现象，造成相关部门在处理过程中责任拿捏不准，稍有不慎，就会打击到民警的执法信心，影响民警后续执法质量。（宝忠整理）