渤海禁渔期出海渔民经济分析

贾瑞胜 王宁

摘 要 禁渔期又称伏季休渔期，是我国政府实施的保护渔业资源的一种制度，法律明确规定禁渔期禁止出海捕鱼，但是仍有部分渔民为了眼前的经济利益铤而走险，冒着吊销捕捞许可证和追究刑事责任的危险出海捕鱼，本文从经济利润分析渔民禁渔期出海捕鱼的原因。

关键词 禁渔期 伏季休渔 渔民 经济

一、禁渔期产生背景

夏商就有禁渔期的规定，“夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长”。上世纪80年代以来由于捕捞强度过大对海洋渔业资源造成的巨大压力，有效养护和合理利用海洋渔业资源，促进海洋渔业的可持续发展，经国务院同意，原农业部决定自1995年起全面实施海洋伏季休渔制度。伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定在每年的一定时间、一定水域不得从事捕捞作业。因该制度所确定的休渔时间处于每年的三伏季节，所以又称伏季休渔。

中国自1995年开始，在渤海海域实行全面伏季休渔制度。中国休渔海域覆盖了渤海、黄海、东海、南海等我国管辖的全部4个海区，休渔时间从最初的两个月延长到三个半月至四个半月，每年参加休渔的捕捞渔船超过10万艘，休渔渔民达上百万人，涉及沿海11个省（区、市）和香港、澳门特别行政区。

我国法律有明确规定禁渔期禁止出海捕鱼，《中华人民共和国渔业法》第三十条规定禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞以及在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。禁渔期出海捕鱼严重依法追究刑事责任，《中华人民共和国渔业法》第三十八条规定违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”渤海海域禁渔期由《渤海生物资源养护规定》第三十一条“渤海实行伏季休渔等禁渔期制度”及沿渤海各省、直辖市人民政府规定，2019年渤海伏季休渔日期为5月1日12时至9月1日12时，禁止除网目尺寸90 毫米以上的单层流刺网和钓钩外的其他所有作业类型，一律实行"船进港、网封存、证（捕捞许可证）集中"。

二、禁渔期出海渔民经济分析

国家已有明确规定禁渔期禁止出海捕鱼，各地沿海省市县都有渔政执法部门，2019年我国农业农村部开展“中国渔政亮剑2019”系列专项执法行动，严厉查处禁渔期非法捕鱼。但是仍有部分渔民铤而走险，经过实地走访暗中调查，原来是经济利益驱使他们昼伏夜出，像一只老鼠一样和执法部门躲猫猫。本文以渤海现阶段使用较多的近海中型渔船举例进行一下经济分析，如下：25米渔船成本50万，船长加船员6人（月工资4万），出海加油1.5万/次，淡水渔网补给等2万/次，渔获5.5万/次，排除渔船修船费用，每月出海8次，月利润为12万（本文所用数据为调查后取均值，实际利润和渔获物有关），禁渔期四个月利润为48万，基本上一个禁渔期就能把渔船成本赚回来，所以他们铤而走险，冒着吊销捕捞许可证和追究刑事责任的危险出海捕鱼。

下面分析一下违法成本，以渤海区域中沿海省份河北省举例，《河北省农业行政执法自由裁量权基准》禁渔期出海捕鱼最严重处罚条件是“违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞，捕捞时间在10日以上的处罚标准：没收渔获物和违法所得，处四万元以上五万元以下的罚款，没收渔具，吊销捕捞许可证，可以没收渔船；构成犯罪的，应移送司法机关” 。

三、总结和建议

我国近几年对于渔霸打击力度较大，渤海区域的渔霸已经被政府逮捕处理很多，海上捕鱼的秩序也好了许多，所以现在渔民出海捕鱼的情绪高涨。虽然禁渔期渔政执法部门高强度执法，但是仍有存在侥幸心理的渔民铤而走险，现阶段渔民们躲避查处的办法越来越多，比如擅自拆换、遮盖、涂改、伪造船名、船号出海，甚至船员未申领船员证等。对于渔民禁渔期出海的处罚没有触及他们的本质利益，所以有部分渔民为了利益铤而走险。

渔业资源是可再生的资源，但过度捕捞会造成渔业资源的枯竭，造成渔业生产的崩溃。为了保护渔业资源和渔民的长远利益，多年来，各级人民政府和渔业行政主管部门采取了许多保护渔业资源的措施，如建立禁渔区和禁渔期、控制捕捞强度、进行作业结构调整等。应该肯定，这些措施对于保护渔业资源发挥了重要的作用。但是，由于多种原因，上述有关措施的执行效果并不理想。近年，渤海海域捕捞强度超过资源的再生能力，渔业资源的开发利用已呈现过度状态，渔业资源严重衰退，主要经济鱼类资源大量减少，海洋渔业出现效益下降、渔船停产、渔民收入下降等严重问题，已成为影响渔区经济发展和社会安定的不利因素。严峻的事实告诉我们，必须尽快在渤海海域实行强有力的保护渔业资源的政策。从我国的国情看，伏季休渔制度是当前一项重要的、有效的保护渔业资源的措施。所以政府应该加大对于沿海渔业村的监管，加强渔民对于法律法规的学习，让他们了解到伏季休渔是急迫需要执行的保护渔业资源的政策，可以说伏季休渔有利于渔业资源的保护和恢复，有利于渔业生态的改善，有利于渔民的长远利益，有利于促进渔业的持续、稳定、健康发展。

参考文献：

[1]陈艳明，包特力根白乙.中国海洋伏季休渔制度研究[J].河北渔业， 2010（9）：46- 50.

[2]中华人民共和国渔业法[C]//2004.

[3]渤海生物資源养护规定[J].中华人民共和国农业部公报，2004（4）：4- 9.

[4]河北省农业厅，河北省农业厅关于印发《河北省农业行政处罚自由裁量权基准制度》的通知[EB/OL].http：//info.hebei.gov.cn/hbs zfxx gk/329975/329988/330132/5856602/index.html，2013- 10- 15/2019- 07- 16.