信息化成就上海智慧海关

壮丽70年奋斗新时代

在上海海关档案室里，一封写于1978年的珍贵手写建议书促成了党中央国务院做出重要决策：1980年1月1日起恢复海关单独对外贸进出口货物征收关税。跨越了40余年的风风雨雨，这封信的意义更加凸显——去年全国海关总征税额1.89万亿元，这意味着，这封信引出了如今全国近1/4的中央财政收入。“以全国海关系统1/6的关员，完成了全国1/4的海关监管业务量，查验了全国1/3的货物，贡献了全国1/4的关税额。”在上海海关关长高融昆看来，现代计算机网络系统的应用起到了无法替代的作用。在改革开放之前，计算机应用的领域可以说是少之又少，海关各项工作几乎都要靠人力完成，效率低不说，还容易出现失误，影响正常运转。当把计算机网络系统引进之后，人工海关逐渐向智慧海关转变，带来了可观的税收，同时也帮助上海成长为21世纪的“魔都”。

从手工查验到信息化

改革开放的每一项工作都和海关密切相关，而作为沿海城市的上海最大的优势就是开放。国门渐开，出入境旅客、货运量激增，但行李物品和进出口货物的验放仍然全靠传统的人工查验方式，大大影响了作业效率。作为业务大关，在“七五”期间，上海海关首吃“螃蟹”——“请来电脑把控国门”，开始了货管、征税以及统计报关自动化一条龙的探索和应用。然而试用一段时间后，因软件问题出现了通关慢、丢单漏税等现象，系统被迫下马。但它为海关报关自动化（H883）系统的立项和开发打下了基础。1988年，海关总署调集全国海关业务科技人员立项开发H883系统，将业务最繁忙、压力最大的海关内部业务处理系统——报关自动化作为突破口。1990年，上海海关成为扩大试点海关之一，其下属的浦江海关首当其冲。回忆起H883系统开发，上海海关原总工程师夏立法连连感叹，“难，实在是太难了。”因为报关自动化一条龙挫折的阴影，加上软件在测试中被发现不少问题，为求保险，系统只在一个窗口试用，之后再由人工复核，还好浦江海关试点取得了成功。但系统在吴淞海关扩大试点时，却再次遭遇挫折。后来担任上海海关副关长的顾振兴清晰地记得，试点第一天，吴淞海关只办成功一份报关单。由于软件、网络原因，H883運行期间不时会产生一些问题，这给技术和业务人员带来很多难题。除了加强对报关员培训，技术人员费尽心思，甚至通宵达旦找原因、打补丁。经过不断努力，H883系统逐步稳定。在这之后，海关总署开发了H2000系统、H2010系统，与H883相比，改进了很多。改革开放以来，上海海关主要单证报关单、舱单、合同备案数量呈几何级增长，仅报关单就从几百张增长到现在每天近10万张。“海关科技的一大特点是围绕业务主线做文章，针对空运直通式、提前报关、就近通关、便捷通关、无纸通关等，技术人员都开发了相应软件，并开发了报关信息模糊查询系统、审计动态管理系统。”在上海海关科技处处长朱建文看来，信息化既提高了通关效率，也加强了管理。特别是全国第一个自贸区、保税区都出自上海，这背后都离不开信息化的支撑。

从眼观手查到智能审图

20世纪90年代，随着进出口贸易的飞速增长，一方面海关传统的人工开箱查验模式弊端也开始显现——耗时长、费用高、易出现货损等；另一方面，走私犯罪猖獗，海关提高监管科技水平，有效遏制走私迫在眉睫。面对现实需要，国家正式批准海关立项“H986工程”，研发适合海关监管的大型集装箱检查设备。作为一种非侵入式的查验方式，H986通过透视分析系统机检图像就能发现集装箱、车辆等运输设备内的货物、暗格以及违禁品。设备研发成功后，最初投入查验现场应用的10台H986，上海海关就配备了两台，为海关查验领域带来一场大革新——既“管得住”又“通得快”。从眼观手查到H986大型集装箱/货柜车检查系统，如今上海海关建立了一套完善的查验系统。高融昆介绍，通过优化实货监管，推广应用“智能审图”等新技术，2018年上海口岸进口货物整体通关时间较2017年压缩了50%以上，相信在2019年，随着技术的不断改进，货物通关时间能在2018年的基础上再缩短一些。

从优化营商环境到打击走私犯罪

1996年浦江海关入驻上海国际航运交易所后，上海海关尝试突破原有分工，为方便企业出口报关，无论哪个海运口岸出口货物，均可在航交所办理，谓之“大通关”。1997年，上海海关根据海关总署建立现代海关制度要求，主动探索通关作业改革，1999年，随着浦东国际机场海关纳入通关作业改革，上海关区31个业务现场实施了新的通关作业模式，国际贸易营商环境得到极大改善。但2000年3月间，英特尔公司向上海市政府投诉并建议，希望缩短口岸滞留时间。究其原因，光海关一家改革还不够，口岸各单位要一起改，由此诞生了具有首创性的通关模式——空运直通式。这一模式后来被视作上海大通关工程的一个突破口，间接推动了上海电子口岸建设。目前上海海关正在以大数据平台建设为支点，探索建立智慧通关新模式，打造优化跨境贸易营商环境的新引擎。高融昆说，“这可能是解决信息不对称带来的风险控制监管的终极方案。”上海被誉为“东方之珠”，是我国重要的贸易进出口城市，智慧通关新模式不仅是工作所需，更是时代所需，有了跨境贸易营商环境的新引擎，相信这座充满“魔性”的城市会更加智慧。