成都怎样实现营商环境“国际化”？

2月12日下午，市政府新闻办召开“深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市行动方案”新闻发布会。会上，市发改委、市经信局、市税务局、市地方金融监管局、市口岸物流办、市住建局等相关部门负责人通报了成都营商环境建设相关情况。

为什么要紧紧抓住不断优化营商环境？

政治责任使然，城市使命担当，企业和人民群

众的需要

营商环境日益成为新一轮城市竞争的核心和焦点，成为一座城市聚集资源的能力。全球产业链价值链的生成和排序，取决于营商环境的竞争力。

为全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深入落实省委十一届三次、四次全会精神，坚持新发展理念，坚持深化改革，扩大开放，坚持高质量发展，必须优化营商环境。必须以优化营商环境，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展;必须以优化营商环境，建设现代化经济体系，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制;必须以优化营商环境，建设内陆开放高地，提升城市综合实力，保持城市竞争位势。

市第十三次党代会以来，成都坚持开放，深化政革，重塑城市空间布局，强化知识产权保护，着力优化政务环境，提升产业服务环境，成都营商环境正在加速优化，得到了广泛赞誉，取得了不俗成绩。当前，成都将更有目的地去定政策、添措施，进一步深化企业全生命周期服务，深化各项制度综合改革，全面激发各类市场主体活力，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，充分释放体制机制创新红利，努力打造国际化营商环境先进城市。

为什么优化营商环境要以“国际化”为标准？

坚持城市战略目标导向和问题导向相统一

新时代新担当新作为。成都已树立迈入世界城市行列的雄心，正抢抓“一带一路”建设重大机遇，进一步推动高水平开放，主动参与世界经济大循环，参与世界城市合作，更加积极运筹全球高端要素资源，主动服务全川引领西部新一轮开发开放，正在加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，完善全生命周期和培养生态系统的市场主体服务体系，增强全球资源要素集聚和配置能力。

成都国际化水平的现实差距迫切需要打造国际化营商环境。全球化背景下的城市，绝不会因地处内陆和后发阶段而被跨国投资企业所宽容。对标伦敦、东京、新加坡等世界城市和上海、深圳等国内先发城市的经验，成都需要按照国际先进理念、领先标准和最佳实践，努力在优越的劳动力环境、便捷的高技能人才获取度、商业友好的行政法规、全球化的语言环境、价格合理的办公场所等方面发力;在产融紧密结合协同发展、高度开放的经济发展方式等方面发力;在知识产权制度建设、简化金融科技市场准入标准与门槛等方面发力，提升制度、规则的国际化水平，打造国际一流的营商环境。

成都的目标是：

到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。

到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力爭涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列，在全国营商环境评价排名中位居前十强，加快打造国际化营商环境先进城市。

成都怎样实现营商环境的“国际化”？

市场化、法治化、便利化

对照营商环境世行标准和国家发展改革委指标体系，营造国际化、市场化、法治化、便利化营商环境，市委市政府将以深化营商环境综合改革为重点以打造国际化营商环境先进城市为目标，制定并实施《深化营商环境综合配套改革打造国际化营商环境先进城市的行动方案》，承担方案任务的主要部门将分别牵头实施包括《成都市提升企业用电用气接入便利化水平行动计划》《成都市优化劳动力市场管理服务行动计划》《成都市损害营商环境行为追责办法》等10个配套行动计划。其他部门也围绕目标，结合各自职能，创造性开展营商环境的优化与改革，当前已出台6个配套行动计划，如《成都市提升企业给水接入便利化水平行动计划》，在简化接入条件、完善“一次性”告知服务、开通多途径报装、公开透明收费项目等方面提出了改革创新举措。

围绕国际化营商环境，成都市将致力于打造创新创业、政务服务、产业服务、内陆开放和法治服务五大环境。“国际化”体现在营商环境的方方面面，可用三个关键词概括，也代表了三个重点的改革发力方向，分别为：市场化、法治化和便利化。

市场化

成都将坚持消除各类不合理限制和壁垒，推动普遍落实“非禁即入”，确保“有无熟人一个样、大小企业一个样、外地人本地人一个样、国有民营一个样、内外资一个样”。

《行动方案》将在全面提高市场准入开放度方面提出一系列改革创新举措，比如，对政府投资的基础设施、开放平台、公共服务等工程全面引入竞争机制，鼓励世界最优秀的专业化外资企业和行业领军企业参与共同开发共同建设。再如，全面落实国家《市场准入负面清单（2018年版）》;有序推进政府和社会资本合作（PPP）。

《行动方案》将在全面提高市场竞争开放度方面提出一系列改革创新举措，比如，严格落实《必须招标的工程项目规定》，赋予社会投资房屋建筑工程建设单位发包自主权;全面实行外商投资负面清单管理全面清理取消清单外针对外资设置的准入限制。

《行动方案》将在优化创新创业环境方面提出系列改革创新举措，比如，推行职务科技成果权属混合所有制改革，确市场权属，赋市场之能，再如，推行知识产权“三审合一”审判模式，创新知识产权案件类型化快审机制，为知识产权提供保护。再比如，新产品（服务）推广应用保险补偿机制，用市场化手段，为创新提供防控风险服务。

法治化

法治化是投资最可靠的保障，优化营商环境必须建立建全法制保障，让市场主体投资安心、创业舒心、办事顺心。

《行动方案》将在完善法律制度建设方面提出一系列改革创新举措，比如，在建立平等保护民营经济产权长效机制、企业合法权益受损依规补偿救济机制、市场机会均等及公平竞争保护制度等方面加快地方立法;加快出台以维护公平正义市场环境为价值取向的政策法规;完善民事案件审理中裁判文书公开制度对全市各級政府部门非依法依规设置的、涉及民营企业的非行政许可审批事项进行彻底清理。

《行动方案》将在严格依法保护产权方面提出系列改革创新举措，比如，加大对合同诈骗、金融诈骗、职务侵占、挪用资金、涉及企业的索贿受贿以及侵犯企业合法权益黑恶势力犯罪等行为的打击力度，建立保护企业产权的公、检、法、司联动协作机制，完善产权保护法律援助制度。

《行动方案》将在完善社会信用体系建设方面提出一系列改革创新举措，比如，建立覆盖全市的征信系统，完善信用信息共享归集机制、异议处理机制和信用修复机制;建立健全信用信息应用机制;推进企业信用监管制度改革，实施守信联合激励、失信联合惩戒。

《行动方案》将在构建“亲”“清”新型政商关系方面提出一系列改革创新举措，比如，出台构建新型政商关系行为清单，完善政商网络互动平台，建立领导干部常态化听取意见制度，创新企业家参与涉企政策制定机制，完善企业家荣誉制度。

便利化

全市将围绕国际标准，聚焦“四最”，实现审批最少、流程最优、效率最高、服务最好，着力提升企业生产经营便利，企业员工生活便利，不断创造优越条件。

《行动方案》将在促进便利化方面提出一系列改革创新举措，比如，在10个配套行动计划中，有专门的“成都市人才安居和国际化社区打造行动计划”，打造国际化企业需要的生活服务环境。再如，在产业功能区布署建设人才公寓和与产业人才相适应的公共服务配套设施，实施职住平衡的产业社区，为国际化企业提供优质便捷的生活配套服务。再比如，在企业成长的全生命周期，以网络理政为主要手段，让企业经营生产更方便，推进“一网通办”服务模式，政务服务事项网上可办率到2019年提高至95%以上，到2020年提高至100%。再比如，在全市产业功能区及园区开展企业投资项目全流程承诺制改革，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒。再比如，深入推进“证照分离”，推广“首证通”新模式，全面推选企业简易注销，大幅压减企业开办时间、工程建设项目审批时间、财产登记时间，建立重点项目“首席服务制”，全面推行“区域评估”，推进中介服务市场化进程，提升企业缴纳税费、获得信贷、获得给水、获得电力、获得用气便利度。