基层工作切莫陷入事务主义

于建嵘

【摘要】在当前的基层工作中，理论教育的大道理不够接地气，部分基层干部为应付理论学习，陷入了应付各种检查和考核的事务主义。要想通过理论学习将基层干部真正武装起来，必须要切实重视、解决基层工作中的问题，同时，理论工作者也应加强基层调查研究，将大道理讲透讲实。

【关键词】基层工作 事务主义 干部心态 【中图分类号】D261 【文献标识码】A

部分基层干部应付理论学习，陷入事务主义

自改革开放初期邓小平同志提出干部队伍知识化、专业化方针以来，对经济、政治等社会科学理论知识的掌握也纳入各级干部理论学习的范畴。各级党组织在干部的政治理论和专业理论学习上投入了大量资源。这些年，笔者经常参与基层干部的各种理论培训工作。应该说，绝大多数的基层干部非常珍惜这些学习机会，将各种问题带到课堂上来，也能够将学习到的知識运用到实际工作上去。但也有些基层干部说：“你们这些专家学者讲的是大道理，而我们这些做基层工作的，要解决的是具体问题，知道或不知道这些大道理都和实际工作关系不大。”因此，有些基层干部将理论学习作为一种需要应付的差事，不能学以致用，陷入了应付各种检查和考核的事务主义。

不忘初心、牢记使命，关键在党的各级领导干部特别是高级干部。领导干部要以上率下，带头深入学习新时代中国特色社会主义思想，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头不忘初心、牢记使命，带头运用批评和自我批评武器，带头坚持真理、修正错误。

——习近平总书记在中共中央政治局“牢记初心使命，推进自我革命”第十五次集体学习时的讲话（2019年6月24日）

这种事务主义最突出的表现，就是在工作中缺乏竞争优先意识和创新精神，精力主要放在事务性工作上，宁愿采取旧方法进行技术性的修修补补，也不敢创新思路，采取新办法解决实际问题。比如，依法行政已经提出数年，个别基层干部依然没有尊重和保障权利的法治意识，遇到问题不是诉诸司法裁判，不是走正当程序，而是采取原有的软磨硬泡，利用亲友关系施压的办法，造成恶劣的社会影响。这种因循守旧的工作思路，源于对社会快速发展变化、国家治理现代化的无知，自身盲目自大，不愿接受新理念。还有一种不敢创新是源于对创新带来的风险的恐惧，当前基层治理环境的客观条件是原因之一。自党的十八大以来，在干部的管理中更加强调要严格组织纪律，加强了对各级干部尤其是基层干部的问责，有的采取追溯性问责的办法。这就导致个别地方政治生态中，“不出事逻辑”和“甩锅心态”盛行。在问责环境和信访的双重压力下，办事就要使用资源，使用资源可能就会面临审计的风险；解决问题又容易触动特定群体的利益，而触动群体利益若引发上访等，地方官员则面临维稳问责，甚至陷入被动局面。因此，个别干部认为办事容易出事，碌碌无为反而求得平安。“不求有功，但求无过”成为当前一些干部尤其是基层干部的心态：循规蹈矩的事务不会出错，创新突破矛盾则有很高的风险。

在一定程度上，基层干部是被动陷入事务主义的

应该说，基层工作事务主义现象的产生，有着现实的客观原因。在一定程度上，基层干部陷入事务主义，并不是主动而是被动的。基层干部队伍本身对事务主义也是抵触的。问题是，当前基层工作中程序化要求较为繁琐，容易带来形式主义和文牍主义。具体来说，不仅在城市基层治理中要按照精细化的要求，各个方面都要建档、制作台账、信息数据录入、实时监测。而且在农村治理中，依然要求填写各种繁琐的表格，规范化行政演变成了程序化行政。在全国人大常委会的调研中，一个突出现象是基层针对扶贫的繁琐考核，陷入了文牍主义。

同时，部分地区对基层工作考核存在严苛化问题。审计、督查和检查过于频繁，事权的下沉变成了职能部门“甩锅”给基层，基层干部几乎经常加班应付各个部门的大考核、小检查和各项汇报。原本为了保障资金使用高效规范的审计，异化成了挑事型审计、避责型审计，有的审计部门为了自身不被问责，在原本僵化的财政资金使用规则上继续加码，提出大量形式主义甚至不切实际的报销手续要求，这些都令基层财政资源的使用增加了大量不必要的环节。笔者在调研中发现，某直辖市区一级政府规定，任何项目只要财政资金使用超过五万元就必须上会。实际上，五万元资金对区级政府城市治理来说，只是一项常规支出，区里几乎所有的项目都超过了这个数，于是只能天天拉人开会表决。下级政府跟着学，而且要加码，乡镇和街道为了体现严格遵照区政府规定，就规定三万元必须上会，结果是下级政府也陷入成天拉人开会凑数的泥潭。基层干部面对这种现实也很无奈，如果不考虑实际障碍和现实环境，单纯进行理论教育和思想教育工作，不仅不能解决问题，还可能引起干部队伍的不满。

基层干部事务主义心态的生成与现实政治生态有较大关系

一些基层干部在主观上不重视理论，甚至认为基础理论没什么用，同时，还被当前社会上追名逐利的风气迷昏了头脑，重视眼前利益忽视从政初心，从而陷入了事务主义。一个突出的表现就是政治信仰动摇，认为理论学习是无用之物，学习理论不如多喝酒、多“走动”。但是，这种心态上的失望，部分源自理想与现实的巨大落差。

在现实政治生态中，干部的选拔晋升，相当一部分人都认为关系硬比素质硬更重要。针对我国干部的实证研究，也一再揭示了这样一种不健康的现象，即基层政治中关系最重要，关系在干部晋升中起着决定性作用，很多有能力、有担当的实干干部，因为关系不到位，而难以提拔，甚至民间顺口溜中有“埋头苦干等提拔是新十大傻之一”的说法。还有个别领导干部道貌岸然，公开场合讲话充满理想，慷慨激昂，私底下却以权谋私，贪污腐败，甚至充当黑恶势力保护伞等。这样的风气之下，想要做到基本的实事求是，认真面对问题都很难，树立远大理想、坚定信仰就更艰巨了。

在对干部提出要求时，一个基本的立场就是认识到各级干部都有趋利避害的理性判断本能，个体的行为总是深受其所处的环境和群体的影响。抛开现实政治生态的不健康，忽视现实政治环境中事务的重压和制度上对干部创新的抑制，单纯从道德上强调要求各级干部加强理论学习意识、提升理论水平、树立创新意识，是收不到实效的。如果继续坚持理论学习的老路子，即加大学习量，甚至为了政治学习大量占用本职工作时间，对学习质量的监督也是采取审查、做作业等硬性压力办法，干部理论学习是难以入脑入心的。

由此可见，要解决基层理论学习的虚化问题，首先，需要将大道理讲透讲实。这要求理论工作者加强基层调查研究，发现基层工作存在的问题，有针对性地提出解决问题的对策。事实上，那些脱离实际的理论，充斥着各种假大空的语言，没有实际的知识含量和教育内容，既无法指导实践工作，也无法给人以认知水平的提升。其次，需要从政治生态、治理环境和干部管理体制等客观方面入手，排除现实障碍，要将他们从事务主义的泥潭里解脱出来。最后，还需要解决基层干部自身的学习态度问题。要让我们的基层干部清楚地认识到，在高科技快速发展的网络时代，大量的新现象和新问题出现，更需要加强理想信念教育和新知识学习。

（作者为中国社会科学院农村社会问题研究中心主任、教授）