信息时代建设工程监理行业发展现状及问题浅析

高翔

摘要：对工程监理行业发展目前存在的问题，进行了分析和阐述，从国家立法和行业发展的角度分析，采用何种方法可以改善目前监理行业存在的问题;应该完善监理制度，同时可以转型工程咨询领域。

关键词：工程监理工程咨询监理行业

引言

我国自1986年开始推行工程监理制度试点以来，工程建设领域发生了翻天覆地的变化。工程监理队伍从零起步，稳步发展，迅速发展壮大。据统计，至2017年，建设工程监理从业人员达107万余人之多，其中，注册监理工程师有16万余人。目前，已在房屋建筑工程、铁路工程、市政工程、交通和水利工程等各类建设工程中实施了工程监理制度，监理工作取得了显著的成效。但是，随着时间的推移，工程监理的一些深层次问题也逐渐暴露出来，在其发展过程中出现了诸如监理从业人员素质参差不齐、监理服务质量不高、阴阳合同、监理过程不规范等问题。这些问题最终导致我国工程监理工作的区域越来越狭窄，监理行业人才流失非常严重，其基本任务“三控、两管、一协调”根本无法全面实施监理工程师逐渐演变成安全员和质检员的角色。因此，很有必要研究工程监理行业存在的问题，进而完善工程监理制度。

1存在问题

1.1行业架构问题

我国工程监理制度从1986年试点以来，一直在政府和市场的主导作用下发展，起初，中国的工程监理是以建设管理领域适应市场经济机制为导向，应是市场经济下的产物。但随着社会对监理行业认知产生偏差，更是对其产业性质和基本特征认识不清晰。加之，国家加大对建设项目管控的力度，使得业主方将可能存在的风险转移到监理企业，这种现状，想必也不会有人相信是国家最初設置监理岗位的目的。

1.2相关部门认知问题

由于监理部门受聘于业主，很多业主认为聘用监理仅仅是为了满足招标阶段的要求，监理是一个可有可无的职位，有些监理甚至得不到一点现场决策权;而监理部门，为了能够相对顺利的完成工程，也会迎合业主的意愿，在条件适中的范围内，适当放权，却不能真正履行监理的工作职责，最终导致工程存在安全隐患。

1.3行业定位问题

针对我国工程监理的定位，不同部门都有各自的观点，有一部分人认为工程监理代表政府部门有一部分人认为工程监理代表业主方还有一部分人认为工程监理不代表任何部门，它应是独立的第三方。

根据《中华人民共和国建筑法》规定，建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位是建设工程的主体单位。但建设工程监理规范对其定位为建设主体（承、发包单位）之外第三方监督机构，法律法规和行业规范存在矛盾之处。如果监理方真正具备第三方监督权限，其应该有自主监督的权力，但事实是监理部门受聘于建设单位，不可能具有真正的权力。与此同时，政府部门经常把“监理”看做成“监督”，一旦遇到事故，监理人员必定会受到牵连。

例如，2000年10月25日，南京电视台演播厅在施工中发生垮塌事故。致使6人死亡，35人受伤，经过调查，对于支撑方案的安全技术措施，监理部门没有进行核查，在前期准备工作不到位的条件下，允许浇筑混凝土，期间，监理部门发现存在安全隐患，没有及时向主管部门汇报，最终，监理部门相关人员被判有期徒刑5年。

1.4行业自身发展问题

随着我国经济的发展，建筑行业也出现了井喷的现象，随之而来的是需要大量的工程监理，来维持工程的正常运转，然而高素质监理人员已经跳槽或转行，为了满足这一现状，监理公司不得不招聘大量实习生以及企业退休工人，经过简单的培训，了解一些专业技术，并且具备一点协调能力就允许其上岗，这样一来，从业人员水平参差不齐，有些监理员对安全文明施工督促不到位，也没有按照验收规范进行验收，最终导致监理行业得不到社会的认可。

1.5行业收费标准问题

近年来，工程监理费用的增长步伐，没有跟上物价增长的步伐，并且，在投标过程中，监理费的报价是中标的重要条件之一，无奈之下，监理公司为了获取微薄的利润，不得不压缩公司成本，通过聘用不称职的监理工程师，或者减配检测设备，而达到最终的目的。最后大家都陷入到了一个恶性循环，这样做的后果，不仅损害了建设单位的利益，也损害了其它监理公司的利益，更加损坏了监理行业的形象。

2发展思路分析

对于一个大型工程，工程管理是其成为优质工程必不可少的条件，而工程监理是管理中的一支主力军。目前我国围绕工程监理展开的教学和改革，已经初具规模，各大高校也都相继开设与工程监理相关的专业和课程，可以说，已经为工程监理的良性发展做好了理论支撑。虽然监理企业每年都有大量的人才流失，但工程监理的基数仍比较大，专业队伍具有较成熟的工程经验;为工程监理提供了技术保障。

2.1明确监理权利和责任

对于监理权利和责任不清晰的状况，应通过完善相关法律法规，明确监理的权利和责任，让监理在施工现场，真正能发挥出其工作的性质，真正做到工程监理的“三控、两管、一协调”。

2.2培养全方位的工程监理

目前，大多数监理企业，仅仅做施工现场的监理工作，对于合同管理，工程造价的业务比较缺失，工程监理没有人事调动和经济处罚的权利，可以以此为出发点，树立“监理就是代表业主”的理念，强化监理地位，让监理在施工现场发挥其应尽的职责。

2.3发展工程咨询领域

工程咨询领域在一些发达国家发展的比较迅速，其不仅仅能够提供工程监理的服务，同时也可以提供工程前期咨询服务，以及项目管理和工程造价等咨询服务。将咨询理念引入监理行业，可以将工程监理企业发展成一个多元化的企业。

3结语

“十三五”期间我国各行各业都取得了长足的发展，加之“一带一路”的发展，使得我国与其他国家的贸易也逐渐频繁起来，对于整个工程监理行业，也带来了许多机遇和挑战。因此，发展和完善我国的工程监理体制和机制，是监理行业发展的一个重要举措，也是推动中国工程走向世界的必要手段。

参考文献

[1]住房和城乡建设部.2007年建设工程监理统计公报[Z].2008.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部，住房和城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见[J].安装，2017（S）：76.

[3]建设部.关于北京市西西工程4号地项目模板支撑系统坍塌事故的通报（建质电[2005]67号）[Z]，2005.9