财税支持广西民族文化产业投融资浅析

龙丽佳 广西经济管理干部学院

一、广西地方公共财政对民族文化产业投融资支持的构成

目前广西地方公共财政对广西民族文化产业投资支出主要包括以下项目：第一，艺术表演团体经费投入；第二，图书馆经费投入；第三，文化展示及纪念机构经费投入；第四，艺术表演场所经费投入；第五，群众文化经费投入；第六，文化市场管理经费投入；第七，文化活动经费投入；第八，文化创作与保护经费投入；第九，文物经费投入等。分析《广西财政年鉴2016-2018》数据可知，当前广西民族文化产业获广西地方财政资金投入存在以下结构特点：

（一）长期重点投入文物、群众文化、图书馆、艺术表演团体四个项目，其中投入文物资金持续第一。

广西地方公共财政长期以来都重点投入到文物、群众文化、图书馆、艺术表演团体四个项目，2015-2017年连续3年其获广西地方财政经费投入都稳居前四；值得一提的是，其中文物经费连续3年都是广西民族文化产业中获地方财政投入第一的项目，获广西地方财政投入极大。

具体数据为：（1）2017年广西地方公共财政预算投入各项目占民族文化产业地方财政预算总投入的比重排名前四位的依次为文物经费（占比19.11%）、图书馆经费（占比11.81%）、群众文化经费（占比11.17%）、艺术表演团体经费（占比5.24%）；（2）2016年该比重排名前四位依次为文物经费（占比21.66%）、群众文化经费（占比14.52%）、图书馆经费（占比9.02%）、艺术表演团体经费（占比5.66%）；（3）2015年该比重排名前四位依次为文物经费（占比16.60%）、群众文化经费（占比10.63%）、图书馆经费（占比8.89%）、艺术表演团体经费（占比6.10%）。（详见图1至图3）①

图1 2017年广西地方公共财政预算对民族文化产业投入结构图

图2 2016年广西地方公共财政预算对民族文化产业投入结构图

图3 2015年广西地方公共财政预算对民族文化产业投入结构图

（二）长期对文化展示及纪念机构、艺术表演场所、文化市场管理、文化活动、文化创作与保护的投入都很低，其中对文化展示及纪念机构、艺术表演场所的财政投入极低。

2015-2017年连续3年广西地方公共财政对文化展示及纪念机构、艺术表演场所、文化市场管理、文化活动、文化创作与保护五个项目的投入都处于较低水平。具体为：（1）2015-2017年期间，广西地方公共财政对艺术表演场所投入在民族文化产业中占比不到1%、对文化展示及纪念机构投入占比在1%左右，财政经费支持极低。（2）2015-2017年期间，广西地方公共财政对文化市场管理投入在民族文化产业中占比从2015年的1.51%逐年上升到2017年的2.21%，虽在广西民族文化产业中该项目获广西地方财政投入比重增加，但其占比仍处于较低水平。（3）2015-2017年期间，广西地方公共财政对文化创作与保护投入在民族文化产业中占比在2.41%-2.96%低位区间波动。

2015-2017年广西地方公共财政预算资金投入广西民族文化产业具体构成数据见图1至图3。

二、税收对广西民族文化产业投融资的支持

（一）税收优惠政策支持

从税收角度分析，税收对广西民族文化产业投融资的支持其实就是通过税收优惠政策对广西民族文化产业投融资的促进和引导带动：一是在企业所得税方面，规定了创投企业投资中小高新技术文化企业符合条件的可以按照投资额一定比例抵扣应纳税所得额；对从事中小文化企业担保业务的融资性担保机构给予企业所得税减免；二是从城镇土地使用税、房产税方面给予优惠鼓励广西民族文化产业投融资；三是对文化影视行业提供增值税税收优惠；四是经营性文化事业单位转制为企业的，可以享受企业所得税、房产税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税减免优惠。

（二）生产税净额分析

根据《广西统计年鉴2017-2018》数据可知，广西文化及相关产业生产税净额近期出现降低。生产税净额是广西对文化及相关产业从事生产、销售和经营活动过程时（以及因从事这些活动使用某些生产要素）征收的各种税费扣除生产补贴后的金额。2017年广西文化及相关产业生产税净额为2.78亿元，比2016年降低0.29亿元，降幅9.45%。

三、财税支持广西民族文化产业投融资现存问题

（一）创意创新类项目获财政支持较少

从前述内容可知，广西地方公共财政对广西民族文化产业中的文化创作与保护的投入长期处于较低水平。2015-2017年期间文化创作与保护获地方财政投入在广西民族文化产业总投入中比重仅在2.41%-2.96%区间；2017年该比重值为2.65%，较2016年的2.96%还降低了0.31个百分点。文化创作与保护的财政资金长期投入过低，不利于广西民族文化产业的创新性发展，不利于创意创作产权的保护，对广西民族文化产业长期、健康、持续性发展极为不利。

（二）税收优惠政策存在局限性

第一，从国家统一税收政策层面，目前专门对广西民族文化产业投融资进行支持的税收政策稀缺。根据国税发〔2009〕87号文件，中央支持政策是面向全国符合条件的创投企业制定。

第二，从广西地方税收政策层面，目前广西地方税收政策在支持广西民族文化产业投融资上局限性较多。一是应用地区局限，支持政策主要限于广西北部湾经济区、中国——马来西亚钦州产业园区、东兴重点开发开放试验区等特定区域内执行；二是支持方式局限，目前广西地方政策多为对企业所得税地方分享部分减免，支持单一，不利于创投企业和民族文化企业经营过程优化。

四、完善广西民族文化产业投融资财税政策建议

（一）优化财税支持政策

第一，突破广西地方财政资金支持方式局限，通过创新财政投入，引入产业投入基金、银企合作、产业与金融对接，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本流入民族文化产业领域。第二，突破税收政策支持广西民族文化产业投融资的地区局限性，为更广泛地区的中小微民族文化企业提供投融资政策支持。

（二）加大地方财政投入

目前广西地方公共财政对民族文化产业的投入仍较低，而民族文化产业作为具有丰富民族文化属性、高附加值、低资源消耗、低环境污染的产业，对广西经济的支撑作用愈发明显，已成为衡量广西经济可持续发展的重要一环。应加大广西地方财政对广西民族文化产业的资金投入，促进广西民族文化产业健康发展。

（三）重视民族文化创作与保护的资金投入需求

创新是一个产业的生命力，对创作的保护是产业长期持续发展的重要保证。广西政府应更重视对民族文化产业中的文化创作与保护项目的投入，为该项目投资融资需求提供更多的地方公共财政支持。

五、结语

目前广西民族文化产业已成为广西经济的重要增长点，健康的投融资体系建设、合理的财税支持政策、对民族文化创新的重视都是促进广西民族文化产业发展的重中之重，需要广西政府从政策上予以更多倾斜和考量，建立更加科学优化的投融资财税政策支撑。

注释：

①根据《广西财政年鉴2016-2018》数据整理所得。