欧越自贸协定对欧盟的战略意义

刘明礼

6月30日，欧盟与越南在河内签署自由贸易协定（EVFTA）和投资保护协定（EVIPA）。协定可谓来之不易，双方2012年开始谈判，2015年底就内容已经基本达成一致，但由于欧盟法律程序问题被拖延。2017年，欧委会将其一分为二，也就是EVFTA和EVIPA，在欧洲理事会授权下，终于与越南签署了协定，之后还需要分别通过欧洲议会和欧盟成员国立法机构批准。

越南国内生产总值（GDP）规模约为2400亿美元，还不到欧盟的1.3%，能够自由进入欧盟的统一大市场当然是其难得机遇。但对于欧盟而言，这一协定也有着重要意义。其一，有助于欧盟进一步打开东盟市场。越南虽然经济规模小，但却具有活力，近年GDP平均增速约为7%，与欧双边贸易已经从2009年的110多亿欧元，增长到了2018年的500亿欧元。自贸协定将让双方的关税在10年内削减99%，各界普遍认为越南将会从这一自贸协定中获益。越南政府预计，如果自贸协定2020年初能够生效，当年对欧盟出口有望增加20%。如果协定顺利实施并且助力越南经济，这很可能会给东盟其他国家形成示范效应。东盟作为一个整体，是欧盟除了美国、中国外的第三大贸易伙伴，与东盟达成自贸协定一直是欧盟的期待。2007年，欧盟曾经尝试与东盟启动自贸谈判，但在2009年搁置，转向与东盟国家的双边谈判，期待双边谈判能够最终成为欧盟与东盟协议的“基石”。今年初，欧洲议会已经批准了与新加坡的自由贸易和投资保护协定，越南成为与欧盟达成协议的第二个东盟国家，可以说这是欧盟战略的推进。同时，越南作为拥有9500万人口的市场，本身也具有相当大的吸引力，在投資保护协定生效后，相信会有更多的欧洲企业对在这里投资感兴趣，不仅可以进入本地市场，还可以辐射湄公河区域。

其二，可以助力欧盟在国际规则的竞争中占据先机。欧盟重视这一协定，很大程度上是因为这是欧盟与发展中国家达成的“最具雄心”的协定。欧盟作为发达国家集团，在环保、气候、劳工权利、政府采购、医药卫生、知识产权等领域，与发展中国家的标准存在差异。欧盟一直试图将这些规则向外“推广”，但绝大多数发展中国家都尚难接受。但越南作为发展中国家，几乎全盘接受了这些“国际规则”，这对欧盟来说是一个重要胜利。比如，在劳工权利方面，双方都将接受国际劳工组织的核心原则，包括劳工可以自由加入工会;在政府采购方面，欧盟企业将会享受和本地企业同等的机会;在汽车、制药等领域，越南承认欧盟的安全标准;在气候方面，履行《巴黎气候协定》《联合国气候变化框架公约》以及《京都议定书》。随着越南与欧盟签署协定，未来欧盟在国际舞台上推广这些规则可能也“更有信心”。欧委会主席容克称这一协定展现了双方“对开放、公平和基于规则的贸易的承诺”。这里所谓的规则，其实是欧盟标准，这方面需要发展中国家做出调整。

其三，有助于欧盟在大国博弈中增添砝码。美国是欧盟最大的贸易伙伴，但在特朗普上任后，双方矛盾不断，美欧关系似乎面临着二战结束后最严峻的挑战。欧盟信奉多边主义，这与特朗普的“美国优先”有着难以弥合的分歧。在经贸问题上，美国的钢铝高关税政策并没有将欧盟排除在外，欧盟也针锋相对出台报复措施。去年7月欧委会主席容克访美后，虽然双方表示将进行贸易谈判，但实际上进展缓慢，在农产品等领域分歧巨大。今年以来，在波音与空客补贴问题上，双方又是矛盾不断。在与美谈判艰难的形势下，如果欧盟能够在与其他经济体的谈判上取得重要进展，将有助于在与美博弈中占据更多主动权。就在欧盟与越南签署协定前，6月28日，南方共同市场也宣布与欧盟就自贸协定达成一致，而这都发生在6月底备受关注的二十国集团大阪峰会期间，一定程度上也是在向美国释放信号。7月1日，美国迅速做出反应，宣布将对40亿美元的欧盟商品加征关税，可见双方博弈之激烈。在与另一大贸易伙伴中国的关系方面，虽然双方整体合作顺利，但欧盟在市场准入、劳工标准、政府采购、政府补贴等方面也多有抱怨。由于双方期待存在较大差距，自贸谈判尚未列入日程。对于欧盟而言，能够与同样是社会主义国家和发展中国家的越南达成“高标准”协定，是不小的成就，甚至可以作为未来与中国谈判的参考。

总之，虽然越南经济规模较小，但与其达成上述协定，是欧盟推行自贸战略的重要胜利，对欧盟来讲具有一定的战略意义。