蒙古国在朝鲜半岛事务和东北亚合作中的作用

王浩

蒙古国是继哈萨克斯坦之后的世界第二大内陆国，南北连接中俄，东西衔接东北亚与中亚，地理位置独特。在朝鲜半岛事务和东北亚区域合作中，发挥主动性，增加存在感和参与度，提升自身国际地位，是当前蒙古国对外战略的主要着力点。

利用自身地理位置优势，发挥亚欧大陆桥作用，是蒙古国国家发展战略的重要支点之一。几年来蒙古国相继提出“五大通道”（2013）“草原之路”（2014）“发展之路”（2016）设想，以交通运输、能源、电力建设等为重点，发展与本地区其他国家之间的互联互通，通过贸易便利化，实现国民经济增长。蒙古国把“发展之路”与中国的“一带一路”倡议和俄罗斯等国建立的欧亚经济联盟对接，参与中蒙俄经济走廊建设，视其为国家发展的重要历史机遇。

积极寻求出海口，为矿产品出口开辟第三方市场，是蒙古国家发展战略的另一重要支点。蒙古国政府倡议成立的“无出海口发展中国家国际研究中心”于2018年6月在乌兰巴托揭牌，成为设立在蒙古国的第一个国际组织。该组织共有31名成员国，是无出海口发展中国家首个政府间合作组织。倡议发起该组织是蒙古国近些年来主动参与国际机制和秩序建构，主动争取话语权和影响力的一个集中体现。

2017年9月，在俄罗斯符拉迪沃斯托克，韩国总统文在寅、俄罗斯总统普京、蒙古国总统巴特图勒嘎与日本首相安倍晋三（从左至右）共同出席东方经济论坛。

随着朝鲜半岛安全局势的变化，东北亚地区秩序和区域合作迎来新的历史性机遇，蒙古国政府希冀把握这一机遇，积极参与东北亚区域合作。缘由如下：其一，符合其“多支点”的对外政策。蒙古国对外关系的首要方针是发展同俄中友好关系，其次是发展与“第三邻国”与美日欧印韩土等国家和联盟的关系，东北亚四国是蒙古国发展对外关系的优先选项。其二，符合其国家经济安全战略。东北亚在地理上是蒙古国的出海口，以此可拓宽其矿产品销售空间，使产品市场更加多元化，减轻市场一元化对他国的依赖度。其三，符合其以融入亚太地区经济合作为目标的国家对外发展战略。蒙古国外贸总额约80%、外国投资约70%以上来自亚太地区经济体。其四，顺应本地区各国的发展规划与需求，凸显欧亚大陆桥作用。中国的“一带一路”、俄罗斯的“向东看”、韩国的“亚欧倡议”和“新北方政策”、中日韩自贸区谈判，都为蒙古国实现“亚欧大陆桥”构想、寻找出海口提供了可能。

在“六方会谈”长期陷入困境的情况下，2013年4月蒙古国提出“乌兰巴托东北亚安全对话”倡议，计划每年在乌兰巴托召开一次对话会，希图以此机制增加蒙古国在东北亚和平进程中的存在感，提升自身的影响力。传统的蒙朝友谊关系是蒙方考量的重要因素之一。冷战时期，特别是1961年蒙古国加入联合国以后，朝鲜就有着通过蒙古在国际上发声、递话的传统。同时，影响半岛局势的最大负面因素——美国被蒙古国视为“第三邻国”之首，蒙古国希冀依靠传统的蒙朝友谊及新世纪的蒙美关系，利用冷战时期蒙朝之间的政治遗产，“通过和平对话方式，促使朝鲜半岛废除核武器并解决地区其他问题”，在构建区域安全方面发挥作用。

乌兰巴托对话机制最初定位为政治安全机制，从2017年第四届对话开始，蒙古国重新调整和定位这一机制，更为主动地参与朝鲜半岛和东北亚地区事务，使其向多边区域合作机制过渡，成为蒙古国重要的主场外交活动，力图将之打造成“共商地区安全、能源、基础设施、环境、民众安全”等问题的重要平台，明确强调“为东北亚和平安全做出贡献是蒙古国外交政策优先方针之一”。

2018年9月，蒙古国在东方经济论坛上倡议建设“东北亚超级能源网”。蒙古国看到了东北亚区域能源合作的巨大空间和潜力，也认识到过分依赖采矿业这种畸形产业结构的危害，因而开始推行多元经济政策，其中开发太阳能、风能等清洁能源是近年来主推领域。蒙古国也希望借此机会融入东北亚经济圈。在开发能源方面，蒙古国在资金、技术、基础设施和配套设备方面均为短板，需要得到中日韩等国的支持，还希望东北亚各国在能源方面建立区域联合机构。蒙方已拟定了该机构的“联合宣言”草案，正在征求东北亚其他国家的意见。这一倡议已经获得联合国亚太地区经济社会委员会及亚洲开发银行的支持。

据蒙古国国家统计局统计，蒙古国2019年第一季度经济增长速度高达8.6%，世界银行则预计2019年蒙古国经济增长率将达到7.2%，2020?2021年将达到6.9%。尽管如此，在全球经济普遍下行的情况下，蒙古经济也很难恢复到2011年的高水平（17.3%）。政局不稳、原材料市场价格波動、边境物流通关不畅、金融体系脆弱等是蒙古国未来发展中所面临的潜在风险。