有和平，但不够安全

赵立新

河内第二次朝美峰会后，起步艰难的半岛无核化进程再次陷入僵局。然而金正恩与特朗普戏剧性地在板门店实现“第三次会晤”，再次释放了政治解决半岛问题的积极信号，这让外界对半岛无核化前景再次充满期待。在可以预见的将来，半岛不会有新的危机发生，有和平但不够安全的局面仍将持续。

对当前朝鲜半岛局势，我有以下认知。

首先，半岛将延续缓和局面。随著朝韩、中朝、俄朝关系的转圜，朝鲜的国际活动空间得以拓展。虽然第二次金特会无果而终，但双方都没有关上对话的大门，半岛无核化进程尽管陷入停滞，但原则上没有脱离政治外交的轨道。外界普遍认为，朝鲜重走“强硬路线”的可能性下降，国际社会的共识以及对和平解决朝核问题的期望进一步提升。6月30日特朗普的板门店之行所传递的信号不是威胁和恐吓，而是对话与缓和。特朗普试图让更多人相信，“自第一次朝美领导人会晤后，危险就消失了”。

其次，有关半岛的诸多问题呈现“拖延”状态。过去一年多，朝鲜实现了外交突破，在弃核的道路上迈出了试探性的一步。但从朝鲜的角度看，所获实利不多，发展经济的外部环境没有明显改善，通过第二次金特会谋求解除部分制裁的愿望落空，象征民族和解的金刚山旅游和开城工业园区项目也没有恢复。关键的问题是，特朗普政府对朝“极限施压”和在朝核问题上的CVID政策没有根本性转变，有关“停和转换”的议题没有排上美国的日程表。文在寅努力推动的朝美韩三方“终战宣言”没有进展，半岛无核化始终没有清晰的路线图。特朗普在板门店与金正恩会晤时，似乎有意打破半岛无核化问题的僵局，他提议无核化务实协商在未来数周内重启。但是，有关半岛的诸多问题的真正解决仍需时日。

2019年4月26日，正在俄罗斯访问的金正恩在符拉迪沃斯托克向俄太平洋舰队战斗荣誉纪念碑献花。

再次，朝鲜的战略转身举步艰难。2018年4月金正恩在朝党七届三中全会上的讲话中表示，朝鲜将不再进行核导试验，将集中全部力量发展经济。但是，联合国安理会的几个制裁决议和美国的“极限施压”政策，基本上封杀了朝鲜的对外经济交流与合作，限制了朝鲜改善民生的途径和手段，对朝鲜经济产生了根本性的影响。2019年4月11日在朝党七届四中全会上，金正恩在报告中27次提及“自力更生”，足见朝鲜内外形势的严峻和发展经济的急迫之情。6月20日习近平总书记访问朝鲜时，明确表示将支持朝鲜战略重心的转移和“朝鲜式社会主义建设”。但限于联合国对朝全面制裁的施行，中朝经贸合作还难以立即打开局面。

如果用一句话来概括当前的朝鲜半岛局势，那就是“有和平，但不够安全”。在未来一个较长时段内，半岛爆发军事冲突和国家间战争的可能性很小。但能够诱发半岛冲突乃至战争的因素没有得到真正彻底地解决，恐惧感和敌意仍然在左右某些国家的战略选择。这一判断可能同样适用于世界其他一些地区，但对朝鲜半岛以及东北亚区域而言具有特殊的意义。因为这里不仅有朝核问题，还有历史遗留的统一问题、领土纷争、意识形态对立以及民族和解等问题，周边大国围绕朝鲜半岛的利益争夺从未停止。

第二次金特会的破裂并没有给半岛安全局势带来剧烈震荡，但其带来的启示是：“即便起步阶段的行动能够得到顺利实现，朝核问题的最终解决依然是一个漫长的过程。”面对半岛无核化进程中的分歧和阻力，相关各国都需要做好政策、心理以及战略上的准备，对一些问题有必要重新认真思考。

其一，有关“朝鲜半岛无核化”“朝鲜核问题”“朝鲜弃核”等表述，看似内涵清晰，但在外交实践以及政策讨论中经常是混乱和模棱两可的，围绕这几个概念的争论因为秉持的立场不同也总是各执一词。有关国家对这三个概念的阐释存在着巨大的鸿沟，例如，美国对半岛无核化的认定就是“朝鲜弃核”。朝鲜的理解则是“韩国也不能有核武器及核计划;驻韩美军不能有核武器;美舰美机不能携带核武器进入朝鲜半岛”等。有时朝鲜还借朝鲜半岛无核化的概念强调“全世界的核裁军”，有时又表示朝鲜核问题“不是朝鲜单方面的弃核”等。无论是六方会谈，还是朝美峰会，都从来没有在此问题上达成过共识，其结果是各说各话，外交辩论没有明确的交叉点。今后若不能在此问题上达成公开的谅解，围绕朝核问题的努力就永远也搞不清哪里是起点，哪里是终点。

其二，假定各方默认朝鲜弃核是朝鲜半岛无核化进程的组成部分，那么在朝鲜弃核问题上仍然需要一个清晰的路线图。无论是新加坡朝美峰会，还是河内朝美峰会，结果表明双方在此问题上分歧巨大。目前为止，对最终解决朝核问题，存在“朝鲜方案”、“美国方案”以及“中国—俄罗斯方案”的竞争。朝鲜方案主张“分阶段”“同步走”“行动对行动”。特朗普的CVID（完全、可验证、不可逆的无核化）方案，类同于“利比亚模式”。去年下半年开始，美国又将其调整为FFVD（最终、全面、可验证的无核化），但最终目标仍然是CVID。“中国—俄罗斯方案”，即双暂停然后双轨并进方案，兼顾了朝鲜的安全关切和美国的原则。目前美国以及盟友还没有接受中俄方案，但显然中俄方案正在成为国际社会的共识。现在的问题是，如何说服美国和朝鲜向中俄方案靠拢呢？

其三，朝鲜始终强调与美国签署和平协议，要求美国认真对待并给出负责任的回答，至少目前看来是不现实的，朝鲜想从美国获得安全保障的希望是非常渺茫的，这对美国来说既没有先例，也可能触及美国强硬派的所谓“价值观红线”。更何况，美国政客的眼睛盯着朝核问题，心里想着的却是朝鲜问题。有鉴于此，朝鲜不应该把自己逼进死胡同。事实上，朝鲜的安全与半岛和周边国家的安全是不可分割的。这样想的朝鲜还会惧怕美国吗？

其四，在朝鲜停止核导试验和发射以来，特朗普政府的对朝战略一直在暗中调整。其表现是解决朝核问题的紧迫感下降，动力不足。何况中美经贸战也无形中使半岛事务遭到美国的冷落。有迹象表明，在朝核问题上美国有可能放弃短期解决方案，转而立足于长期遏制。特朗普政府事实上清楚其CVID计划不可能得到朝鲜的认同，白宫也没有理由确信可以通过单方面的军事行动解决朝核问题。朝鲜不是伊拉克，不是利比亚，朝鲜没有石油。在美国国家利益的排序表上，现阶段的朝核问题不会比贸易问题、中东问题和中国崛起问题更靠前。无论如何，朝核问题的长期化将成为不可回避的现实。