朝鲜在“变化”，但朝美战略碰撞没有改变

金景一

金正恩和特朗普在板门店会面，但是朝美能否超越河内会谈的分歧？

冷战结束之后，东亚进行了新秩序的构建，但是半岛依旧未能摆脱美国主导的残存的冷战格局。朝鲜欲与美日改善关系，摆脱寡不敌众的冷战桎梏，而美国的东亚战略则需要维持半岛冷战状态，于是朝美间冲突在所难免。美国的东亚战略与朝鲜的生存战略相冲突，朝核问题于是产生，成为朝美双方为维护或打破冷战框架而较劲的载体。

河内金特会无果而终，就与美国的东亚战略不无关联。

第一次金特会前后，朝鲜曾希望与美国签订“终战宣言”，舆论也普遍认为美国有可能促成这一具有象征意义的宣言。但事与愿违，美国朝野对此表现出异常谨慎。美国的战略家们是从美国的东亚战略层面上考虑这一问题的。布热津斯基和基辛格都早已指出，如果美国从朝鲜半岛撤军，美国在日本的军事存在就可能终结，因此维持朝鲜半岛的现状有利于美国的战略利益，甚至“亚洲的未来很大程度上取决于驻韩美军的去留”。事实上，特朗普政府的高层官员和众多战略家在第一次金特会前最为担心的便是特朗普宣布“终战宣言”和撤走驻韩美军。这也正是美国的同盟国日本所担心的。

在美国的战略家们看来，从韩国撤军似乎就意味著美国有可能抛弃整个东亚战略。一旦签订“终战宣言”或“和平协定”，美国就不能不考虑驻韩美军去留问题、“联合国军”解散问题、美国在半岛的军事行为失去名分的问题、美国无法在半岛展开战略武器的问题、美韩同盟的作用发生变化的问题、撤走“萨德”问题等等一系列与美国东亚战略密切关联的问题。显然，美国惧怕半岛“终战宣言”的签署与和平机制的建构给美国的东亚战略带来颠覆性的变化。所以朝核问题聚集着东亚国际政治的众多矛盾。美国主导的朝核问题的“制裁框架”，就像给东北亚各国戴上了紧箍咒，导致东北亚各种合作寸步难行，这也正符合美国的东亚战略。

朝核博弈与中美博弈在一个时空里展开，两者互为影响、互为作用。河内特金会的结局表明，集东亚国际政治众多矛盾于一身的朝核问题，单靠美朝间协商解决是有局限性的。如果美国把朝核问题的解决与“印太战略”联动起来推动，朝核问题的解决有可能将遥遥无期。

去年以来朝鲜半岛发生的变化，事实上始于朝鲜的变化。而“变化”一词正是可以概括金正恩政权特点的关键词。2018年4月召开的朝党七届三中全会宣布结束并进路线，把经济发展列为新的战略路线。它如同中国宣布改革开放的十一届三中全会一样，预示着新的时代的到来。它宣布的，实际上是金正日时代的“先军政治”和核导开发战略的终结，和金正恩“改革开放”时代的到来。朝鲜要开启金正恩时代，必须坚持和实现发展经济的战略路线。发展经济最大的障碍就来自于核问题。而朝鲜能否弃核，在很大程度上要看金正恩改革开放的意愿有多大。从某种意义上讲，金正恩的改革开放意志与弃核成正比。只要金正恩坚持发展经济，坚持改革开放，国际社会为此创造条件，朝鲜是有可能弃核的。对朝鲜来讲，拥核是一种生存战略，弃核也是一种生存战略。

朝鲜半岛问题是分裂机制、停战机制、冷战机制三位一体，由内因和外因互为影响、互为作用形成的问题。其根源在于半岛的分裂。停战机制和冷战机制是由半岛的分裂派生出来的。分裂机制主要是由内因主导的，停战机制和冷战机制主要由外因主导。朝韩关系的重要性就在于此。当外因主导的停战机制和冷战机制无法找突破口时，朝韩这一内因如能走向和解克服分裂机制，将对外因主导的停战机制和冷战机制产生冲击性的影响。作为朝鲜半岛问题的内因，朝韩关系会最终决定性地影响朝鲜半岛问题的走向。如果朝韩关系走向和解走向和平统一，停战机制和冷战机制也就迎刃而解。

国际社会原本对金特会解决朝核问题寄予厚望，很大部分是基于金正恩和特朗普不同于各自的前任领导人。人们认为，作为商人出身的特朗普，看重的不是战略关系，而是利益关系，所以人们寄希望于特朗普不把朝核问题与美国的东亚战略联动起来。但是，河内会谈后这种期待有些动摇。美国依旧不是特朗普的美国，特朗普还是美国的特朗普，操控美国的依旧是美国的大战略。中美经贸战愈演愈烈，特朗普持续推进包围中国的“印太战略”。而金正恩在河内会谈后两次发射短程导弹、指责美国、中断与韩国的对话、加强与中俄的关系、对内强调自力更生等，似乎恢复了传统的应对方式。朝美各自似乎都回到了原点，双方关系陷入僵局。

但是，出乎国际社会的意料，金正恩和特朗普在板门店握手会面，似乎朝核僵局突然被打破，半岛无核化重现希望。由此，人们重新燃起对解决朝核问题的希望。那么朝美能否超越河内会谈的分歧？特朗普能否在解决朝核问题上造就“特朗普的美国”？特朗普能否隔断朝核问题与美国东亚战略的联动？如果特朗普只是出于大选的考虑在朝核问题上做文章，那么大选之后朝核问题走向又如何？显然，尽管实现了板门店会面，但是特朗普和美国在朝核问题上的根本立场并没有改变，美国依旧没有做好建构朝鲜半岛和平机制的准备。朝美分歧看似孰先孰后的程序问题和细节问题，看似恶魔在细节上，但是朝核问题的本质，即美国的东亚战略与朝鲜的生存战略的碰撞，这一点没有改变。在解决朝核问题的进程中，“恶魔”首先在大的框架上。如果朝美在大的框架上不能超越河内分歧，那么解决朝核问题的进程还会很艰难。而中国提出的“双轨并进”方案，是从根本上解决朝核问题的好的方案。解决朝核问题取决于和平机制的建构先行或并行。