第五次中朝峰会与东北亚合作新趋势

朴东勋

波诡云谲、瞬息万变——人们常常这样形容朝鲜半岛的局势。2019年上半年恰好再次印证了半岛局势的这个特点：一番惊涛骇浪之后，在最后10天内又掀起一轮峰会外交。显然，上半年的最后一天即6月30日在板门店举行的朝美第三次首脑会晤又一次吸引了全世界眼球。但从现在来看，此前6月20?21日习近平总书记对朝鲜进行的国事访问，对半岛乃至东北亚局势更具有时代意义。

自2018年以来，朝鲜“为经济发展顺利推进，打造有利的国际环境”采取了一系列措施，但整体状况没有得到实质性进展。朝美谈判进入深水区之后，双方就路线图问题分歧日显突出。美国坚持一揽子无核化进程，朝鲜则对美充满安全顾虑，把“分阶段、同步走”作为自己的谈判底线。2月28日河内峰会以“无协议方式”落幕，朝美之间艰难积累的脆弱互信再遭削弱。此后，朝鲜开始做两手准备，一方面调整谈判团队构成，为持续与美国周旋做好准备;另一方面通过整饬国内氛围、调动内生性要素稳定经济，准备与美打持久战。5月，朝鲜还进行了短程导弹试验，以示随时具有脱离谈判轨道的可能。不过，2020年是美国大选年，韩国将面临国会选举，朝鲜也要迎来劳动党建党75周年。因此，朝美关系互动仍存一定的内在动力，谈判火种仍未完全熄灭。

6月30日，美韩首脑宣布朝美首脑将在板门店“约见”，使外界感到突然和意外。但此前的种种迹象表明，朝美本次会晤已有了某些征兆的预示。比如，6月11日特朗普称收到金正恩的亲笔信，当天博尔顿就说有望举行第三次峰会，后来韩国总统文在寅还披露“信中有一些有趣的内容”;6月23日朝中社公布收到特朗普亲笔信的消息，金正恩还称“对特朗普总统的政治判断能力和非同寻常的勇气表示谢意，将慎重考虑有趣的内容”;特朗普访韩前一天，美国对朝事务代表比根首先抵达首尔，表达“以同时、并行的方式推进新加坡共同声明”的意愿。由此看来，朝美第三次峰会并非突然降至，而是朝美双方在某种程度上早已酝酿好的结果。

习近平总书记是在朝美关系处在分岔口这一敏感时期决定访问朝鲜的。习近平在20日举行的中朝会谈中开宗明义地表示“我这次是为巩固传承中朝友谊而来，为推动朝鲜半岛问题政治解决进程而来”。而前一天他在朝鲜《劳动新闻》刊登的署名文章中强调“和平弥足珍贵”，对朝方的安全顾虑表示理解。习近平表示中方“愿同朝方及有关各方加强协调和配合，为实现半岛无核化和地区长治久安发挥积极建设性作用”，并对朝方坚持政治解决半岛问題的正确方向给予了支持。在以小博大的朝美谈判结构中，朝鲜可撬动美国的战略资源是有限的。但根据朝鲜以往的外交风格，若美方咄咄逼人的态势持续下去，就算面临经济困扰，朝鲜也不会屈服于美国，选择美国希望的“先弃核”之路。换言之，朝美之间若无法实现相对“对等”的利益交换，那么谈判将难以持续下去。在这一关键时刻，中国元首的访问无疑对朝鲜给予了战略性支持。中国立足于地区和平和周边稳定大局，建设性介入半岛问题，对谈判的可持续注入了新的动力。

东北亚是世界主要大国利益聚集之处，而朝鲜半岛是东北亚地缘中心。上世纪以来，东北亚地区合作始终受到半岛安全局势的影响。东北亚至今没有建构一个区域性安全机制，经济领域的合作也更倾向于双边。如今东北亚的基本态势似乎正在发生新的变化。在2018年9月举行的东方经济论坛上，习近平主席明确提出了构建东北亚经济圈的倡议。中俄战略合作提升到新的高度，中日关系也逐步在改善，中日韩自贸区协商也提上日程。

东北亚是中国的重要战略板块，朝鲜是中国推动东北亚战略的重要对象国。若以“地缘相亲和文缘相通”为纽带，建立一个包括朝鲜在内的东北亚安全、经济合作平台，显然非常有利于保障东北亚地区可持续的和平与发展。不过，要让朝鲜融入国际社会，除了要解决包括无核化在内的半岛安全问题之外，还要使朝鲜与国际社会具备一定的相容性。近几年来，朝鲜关注民生福祉，形成以推动市场化来复苏国内经济的政策取向，而且这种取向比较稳定。然而除了国际制裁之外，传统习惯以及市场经验的匮乏等因素也持续影响着经济革新的深入。习近平在访朝期间强调“无论国际风云如何变幻，中朝两党两国都要把中朝传统友谊传承好、发扬好”，并表示希望通过高层交流把握和引领两国发展方向，同朝方深化两党治国理政经验交流互鉴，加强双方经济民生领域干部培训和人员往来。

习近平总书记此访正值半岛和平对话进入关键时期，对于推动半岛问题政治解决进程发挥了重要作用。70年来，中朝关系风风雨雨，走过不寻常的历程，但经受住了不同时期的种种考验。不过正如习近平所说，“半岛问题高度敏感复杂”，尽管朝美会谈重新进入窗口期，但仍然具有巨大的不确定性。中国应以“更加积极有为”的战略态势，展现负责任大国的担当，推动半岛无核化进程，为东北亚长久和平与发展发挥更为重要的作用。