发展壮大村级集体经济的思考与对策

刘琼 刘文英

摘 要：以四川省井研县集体经济发展现状为例，分析了发展集体经济过程中存在的问题，据此提出了对策建议，以期促进相关工作的发展。

关键词：发展;集体经济;对策

文章编号：1004-7026（2019）09-0065-02         中国图书分类号：F321.32         文献标志码：A

1  井研县发展现状

井研县是传统的农业大县，集体经济基础薄弱，收入来源单一，总体水平不高，发展不平衡。截至2018年底，在井研县的199个村级组织中，“空壳村”有58个，年收入1万元以下的村有90个，年收入为1万～5万元的村有49个，年收入5万元以上的村有1个，年收入10万元以上的村有1个。井研县村级集体经济发展存在有资源但盘活不多，有资产但管理不佳，有资金但使用不良，有经营但效益不高的“四有四不”现象。

2  存在问题

2.1  发展集体经济的经营人才紧缺

农村多数年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致各村委干部年龄偏大，没有足够能力驾驭市场经济，在发展集体经济上“老经验用不上，新知识学不会”，导致有资源不会用，有集体经济不会管。

2.2  催生集体经濟的有效资源不足

在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，导致部分村集体资产仅有塘堰、村果园、老村委会或村小学等，资源价值有限。为了降低风险，个别村庄对集体资产实施单独处理，同时收取合同费或转让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济可持续收入不足。

2.3  集体经济的管理不规范

集体经济组织的内部管理体制不健全，运作不规范、监管不到位。“资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚未建立。

2.4  支撑集体经济的路径选择单一

在变化不定的市场大潮中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽，同质化现象严重，产业无特色，工作更多还停留在设想层面上。在将合适的人才与项目，缔结为合适的经营模式与利益联结机制方面，缺乏深入思考。

3  对策与建议

3.1  广纳贤才，提供集体经济人才支撑

要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一是选好配强村党支部书记，实施“领头雁”工程。二是发展经济、富裕农民，选派好“第一书记”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，积极引导农民调整结构，发展特色农业，增加农民收入。三是多途径优选村班子成员。

3.2  深化改革，建立集体经济组织

只有组织农民，整合资源，发展产业，才能加强农村集体经济。坚持“党建+村集体经济”发展模式，大力推进乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革。坚持党支部领导、村组融合、公司经营的原则，在行政村的基础上建立农村集体股份经济合作社（以下简称合作社）。合作社设股东会、董事会、监事会等机构。实现企业管理。通过村民会议或村民代表会议，完善董事会领导下的管理责任制，严格规范重大决策、管理、操作、利润分配、资本管理和其他日常行为，不断提高标准化水平的组织。合理使用村集体收入的每一分钱，让农民享受村集体发展的效益。

3.3  实践“三个统一”，形成集体经济发展合力

3.3.1  统一管理

村党组织带头进行生产审核、确认登记、量化考核、有效整合，以集体“三资”为主体，统一组织、规划、种植、储存、营销、发展适度规模经营，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。

3.3.2  统一用工

合作社成立产业工人队伍，吸收农村剩余劳动力，动员农民工返乡加入产业工人队伍。不仅解决了农民工“难找工作，难拿工资”的困境，而且解决了家庭中老人和孩子得不到照顾的问题。

3.3.3  统一筹资

合作社作为特殊的独立法人，可以承担省、市、县扶贫资金等各项政策性财政资金，可以向金融部门申请抵押贷款，吸收投资，向村级集体经济投入更多的金融资金、私人投资和社会资本，增强村级集体经济发展的动力。

3.4  创新路径，促进集体经济多元发展

习近平总书记指出，振兴农村取决于产业发展，而产业发展必须有自己的特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身现实的道路。要注重产业转型和市场前景，根据各村的资源条件、特点和产业优势，积极探索多类型、多渠道、多元化的集体经济发展道路。

3.4.1  发展产业增收型经济

井研县以柑橘、畜禽等主导产业为重点，将村集体土地和流转土地转为优质柑橘种植园，同时发展果林经济和家禽养殖业等林业经济。

3.4.2  发展资产盘活型经济

村集体利用村委会、学校、旧厂房等闲置资产，建设集体物业项目、工业园区、仓储设施、工厂等，增加集体经济收入。

3.4.3  发展混合经营型经济

将集体经济组织的资产量化并转换为股份，参与稳定的工商业资本或龙头企业的运作，并定期支付股息，以实现稳定的收入增长。

3.4.4  发展劳务创收型经济

合作社下属的劳务部门承接村里的建设项目，优先考虑村里劳务人员的就业。集体经济组织将面向相关项目单位，承揽小农田水利工程建设、基础设施建设、村庄公共服务、物资运输工程等。

3.4.5  发展产业延伸型经济

重点发展柑橘等主导产业，拓展产业链，发展水果包装、运输、仓储等相关服务。例如，农村股份经济合作社投资恒温水果冷冻仓库，建立水果袋工厂、纸箱厂等水果加工配套工厂，以增加集体收入。

3.4.6  发展乡村旅游型经济

依托自然风光、农耕文化、特色美味，发展旅游项目、民宿经济，发展乡村旅游经济。

3.5  利益联结，共享集体经济发展红利

“大河涨水小河满”，发展壮大村级集体经济，增强内生动力，才能让贫困群众“短期能脱贫，长期能致富”。为了使全体村民都能从集体经济的发展中受益，可以根据实际情况建立集体收入的“433”分配机制。40%作为产业发展基金和村集体经济收入;30%用于农村公益事业，积极改善水、电、路、学等基础设施和公共服务;30%作为集体经济发展基金，投资发展潜力产业，从实现集体经济的可持续发展。

4  结束语

要发展壮大集体经济，就必须根据现阶段农村集体的发展现状及存在的问题，找出问题的症结所在，制定强有力的执行方案，从而实现“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的目标。

参考文献：

[1]张瑞强，张翔，刘磊.隰县：构建集体经济发展新模式[N].临汾日报，2018-07-31.