2019年重点强农惠农政策解读

薛杨

摘 要：农业农村部发布2019年重點强农惠农政策。从农业生产和流通、农业资源的保护与利用、农田基本建设、农业技术人才培育、农业防灾减灾等5个方面对各项强农惠农政策进行了解读。

关键词：农业农村部;强农惠农;政策

文章编号：1004-7026（2019）09-0063-02         中国图书分类号：F812        文献标志码：A

为深入贯彻中央农村工作会议和2019年中央一号文件精神，结合乡村振兴战略，全面推动我国农业供给侧改革，国家决定进一步增加支农投入的力度，推进我国农业农村的现代化发展进程。

1  农业生产和流通

1.1  推出耕地地力保护性补贴

耕地地力保护性补贴对象原则上是具备了耕地承包权的农民群众。补贴资金运用一卡通方式直接兑现至户。各省级行政区继续依据财政部与农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的要求，紧密联系本地实际以确定补贴的对象、方式和标准等，保持政策的稳定性，保障广大农民群众从中受益。

1.2  科学安排农机购置补贴

各省级行政区应在中央财政所规定的农机购置范围中，选择适合于本地的补贴机具目录，并落实补贴范围之中机具应补、全补政策。优先确保粮食等相关农产品生产需要的机具，并且主动支持农业领域绿色机具补贴之所需。对于购置国内、外农机产品应当一视同仁。

1.3  推动特色主导性产业开发

围绕本地具有区域优势特色的主导性产业，大力开发一批既小又精的特色化产业园区，通过示范引导带动“一村一品”实现特色化发展。要落实好绿色可循环、优质化、高效化、特色化农业开发项目，以绿色农产品生产、加工及流通产业链为重要基础，建立将技术创新、假日观光、种植养殖等结合的现代农业产业化集群。

1.4  创建国家级农业产业园区

要以优势特色产业为基础，努力建设以规模化的种养殖基地为基础，用产业化农业龙头企业加以带动，融合生产和加工技术的农业产业园区。2019年应积极创建更多的农业产业园区，从中择优认定一批国家级农业产业园区。努力改进园区的各项基础设施，不断提高其公共服务方面的能力。

1.5  发挥农业产业化示范作用

要以经济较为活跃、产业化特点显著的乡镇为基础，以现代产业融合为手段，积极发展乡土经济及乡村产业。壮大现代农业生产经营主体，致力于创新农民群众利益共享体系，创建更多经济发达、绿色宜居的现代农业产业化示范强镇。

1.6  实施现代奶业振兴计划

着力支持影响奶业发展的高质量饲草种植、现代家庭牧场与奶业合作社实现更好发展。把家庭牧场和相关奶业合作社等列入到新型经营主体培养工程中，予以优先支持，全力发展高质量奶源基地。承担此项任务的有关省级行政区可从中央财政预算中进行统筹安排。

1.7  大力推广畜牧良种技术

在内蒙古和四川等重要草原牧区省份，要对在项目区中应用良种精液实施人工授精的养殖户予以补助。积极鼓励与支持推广运用高质量种猪及其精液，推动生猪品种的改良。在黑龙江和江苏等蜂业大省落实蜂业质量开发行动，主动支持优质蜂产业示范区建设。承担有关任务的省份可从中央财政预算进行统筹安排。

1.8  实施重要作物高质化和高效化行动

以重点县为基本单位，着力抓好水稻、小麦、玉米等谷物及大豆、油菜、花生等油料作物的生产。全面推广全过程绿色化、高质量、高效化技术开发方式，积极建设全过程服务机制与全产业链生产机制，辐射推动本区域生产能力提高，并且有效增加绿色化、优质化农产品的供给。

1.9  推进现代农业生产社会化服务工作

要大力支持农村地区集体经济组织、专业化农业服务性组织及供销社等具备较强能力，并且可以提供比较稳定服务的农业类主体，使其为开展粮、棉及油等关键性农产品生产农户提供涉及到农业技术推广、土地委托管理、代耕代种及烘干收储等农业领域生产性相关服务。财政应当予以合理补助，从而有效降低面向农户所提供服务的价格。

1.10  落实农用机械深松与整地措施

大力支持相关地区实施农用机械的深松与整地等作业，作业的深度应当达到或者超过25 cm，从而打破地层制约。部分省份可根据具体情况，推出农用机械深耕作业补助政策。

2  农业资源的保护与利用

2.1  施行草原生态保护补助

在蒙、川、滇、藏、甘、青等省份落实禁牧补助与草畜平衡等奖励政策。在晋、辽、吉、黑等省份执行绩效评估奖励政策。所有奖励资金可以统筹用来实施牧区或者半牧区县的草原生态建设等。

2.2  实现渔业增殖

在流域性的江、湖、河及资源有所退化的海域等相关水域实施渔业增殖，推动恢复或者增加渔业群数量，改进与优化水域中的渔业结构，从而实现渔业产业的可持续开发。

2.3  落实“果菜茶有机肥取代化肥”行动

“果菜茶有机肥取代化肥”行动选择部分重点县先行试验，大力支持农民与新型农业经营主体运用畜禽粪污等资源来生产有机肥，集中推进堆肥还田和商品有机肥应用、沼渣与沼液全面还田以及自然生草充分覆盖等技术。研究出一批“果+沼+畜”“菜+沼+畜”以及“茶+沼+畜”等生产模式，分析果菜茶的提质效果，并实现资源的循环运用。

2.4  开展农作物秸秆综合性试点

在全国的范围内做到整县推进，始终坚持农民优先、多元化运用，培育出一大批农业产业化应用主体，积极打造一大批样板县。要进一步激发出秸秆还田与加工利用等相关环节市场主体所具备的活力，大力探索可加以推广与可持续的秸秆综合性运用新模式。

2.5  落实地膜的回收与利用

大力支持创建废旧地膜回收与加工利用机制，形成经营主体负责上交，专业组织和加工企业负责回收的工作机制。通过以旧换新等各类形式进行回收，进而出台谁生产、谁回收的地膜生产者职责延伸机制。

2.6  推进地下水超采综合整治工作

以休耕为工作重点，实施农产品种植结构的全面调整，大力推广应用水肥一体化、测墒综合灌溉及抗旱节水类等相关领域的节水举措，落实旱作、雨养种植相结合的半休耕体系。

2.7  开展重金属污染类耕地全面整治

要积极推进产地和产品在重金属方面的监测，大力推广以品种可替代、灌溉水源全面净化及pH值调节等为主要内容的污染类耕地安全使用技术，形成可复制和可推广的污染类耕地安全使用新模式。

3  农田基本建设

3.1  实施高标准化农田建设

依据统一规划和布局、统一各项建设标准、统一安排组织、统一考核验证及统一上图入库要求，在全国范围内建设创建高标准化农田至少533万hm2，并且朝粮食生产区、重点农产品保护区加以倾斜。在建设主要内容上，要将土地全面平整、土壤综合改良、农田水利建设、耕作道路建设及农田输配电设备等作为工作重点，积极推动耕地宜机化全面改造，强化农业基建建设，不断提升农业领域综合生产力。

3.2  突出东北地区黑土地保护和利用工作

在辽、吉、黑、蒙等4省（区）落实黑土地保护与利用工作，创建集中连片型示范区，全面展示黑土地保护与利用新模式。大力支持防控黑土地流失、提升土壤有机质整体含量、黑土地养育及耕地质量监测与评价等相关技术举措，积极鼓励新型农业经营性主体与相关社会化组织落实具体任务。

4  农业技术人才培育

4.1  提升农民专业合作社与家庭农场质量

大力支持县级以上农民专业合作社示范社实现高质量发展，积极培育一大批规模合理的现代家庭农场。大力支持农民专业合作社与家庭农场完善具备清洗、包装、冷藏、保鲜及烘干等功能的初加工设施，落实品牌化建设，不断提升农产品的质量安全能力与市场竞争实力。

4.2  开展现代职业农民培育工作

要将农业领域职业经理人、中青年农场主、农村地区实用人才、新型农业主体成员及农村扶贫对象等作为重点培养对象，不断提高其生产技术与经营管理能力。大力支持具备相关能力的农民专业合作社与农业领域龙头企业等承担相应的培训任务。

4.3  推动基层农业技术推广机制建设

主动支持自身意愿较高、完成工作任务较好的各农业县积极承担起改革任务，不断提高基层农业技术工作者的服务能力及水平，推广运用一大批符合优质化、安全化、绿色化等特征的技术开发方式。在欠发达地区积极执行农业技术推广服务规划，从农业专业技术人员、种养殖能手、新型农业经营单位骨干及教科研单位一线工作者中选拔特聘农技人员，对扶贫予以积极支持。

5  农业防灾减灾

5.1  加大农业生产救灾力度

中央财政要对各地农业领域的重大灾害实施预防性控制，并对應急救灾以及灾后恢复生产进行合理的补助。支持的范围主要包括农业领域重大自然灾害防治、生物灾害防控等需要的各项物资补助，致力于恢复农业生产需要的各类物资补助，并落实好牧区抗灾需要的储草库、暖棚以及应急性草料补助等。

5.2  防控各类动物疫病

中央财政应当对动物疫病实施强制性免疫、强制性扑杀所产生的无害化处置费用予以补助。强制性补助经费的用途是口蹄疫、禽流感、布病及包虫病等强制免疫疫苗的购置、存储、注射和免疫成效测评、人员防护等有关工作，还应对购置动物防疫服务等费用进行补助。