认真落实“两个责任”加强党风廉政建设

刘茂正

西宁工务段党委认真贯彻全面从严治党要求，不断加大廉政教育、纪律审查、监督监察工作力度，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，形成了各项重大决策有效落实、党风廉政建设“两个责任”全面履行、中央巡视反馈意见整改成果得以巩固，党员干部廉洁自律意识明显增强的良好局面，为确保全段稳定提供了有力的政治保证。

厘清职责定位，凝心聚力抓落实

1.明确责任。认真履行党风廉政建设主体责任，始终将党风廉政建设和反腐败工作纳入全段安全管理、生产经营和党的建设之中，做到同部署、同落实、同检查、同考核。年初对党风廉政建设和反腐败工作进行重点部署，制定《全段党风廉政建设和反腐败工作要点》，召开全段党建工作会议，对年度全面从严治党和党风廉政建设工作进行部署；公开各级干部党风廉政建设岗位职责，定期对责任落实情况进行督导巡察和考核检查，层层传递责任、分解责任、落实责任。

2.分工负责。段党政正职切实管好班子、管好队伍，真正担负起抓党风廉政建设第一责任人的责任。其他班子成员坚持“一岗双责”，主动分析分管工作范围内党风廉政建设状况，研究提出党风廉政建设工作计划和推进措施，并认真组织抓好落实。机关各科室认真落实党风廉政建设责任制，坚持廉政、业务两手抓，坚持按照分工系统抓。形成层级分明、权责明晰、全面覆盖的党风廉政建设责任体系，使每个责任主体都清清楚楚地知道责任所系，任务所在，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。

3.抓好落实。结合实际，将全年党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，分别落实到12名班子成员和15个职能科室。通过召开党委会、党政联席会定期听取党风廉政建设和纪检监察工作汇报，对廉政教育、信访举报、纪律审查、监督监察等重要事项进行专题部署。制定了《党风廉政建设责任制实施细则》，逐级传递责任和压力，将重点工作任务纳入到领导班子成员、科长、车间主任和党支部书记月度履职写实检查及党支部工作季度考核评比中。分别与车间、科室和关键岗位人员签订党风廉政建设责任书、承诺书，加大考核力度，两年来，共有21名中层干部由于落实廉政教育不力、研究部署廉政工作无留痕被联挂考核，以强力问责倒逼责任担当。

盯住关键事项，明晰任务立规矩

1.提高自觉性。通过加强正反两方面典型教育，使广大党员干部特别是中层以上干部深刻认识到，纪委监督监察是党章赋予的一项重要職责，积极支持保障纪委在职权范围内开展监督，也是履行主体责任的具体体现。全段党员干部正确对待监督监察，自觉接受监督、真诚欢迎监督。领导班子成员带头在年度职代会上述职述廉，诚恳接受广大职工群众评议，形成了良好的民主监督氛围。

2.突出针对性。针对中央巡视铁路发现通报的问题，举一反三，废旧立新。修订《西宁工务段公务用车管理办法》《西宁工务段办公用房管理办法》《西宁工务段业务接待管理暂行办法》，特别明确了招待费的支出范围和内容，为各级党员干部立下规矩、明确尺度，从源头上防范问题反弹。制定《西宁工务段纪委关于落实党风廉政建设监督责任实施办法》等，明确纪委监督内容，健全完善监督监察工作制度。完善《西宁工务段物资采购办法》《西宁工务段物资设备供应商管理办法》等制度，覆盖党风廉政建设责任制、物资采购招投标、零小工程建设等各个方面，从机制建设上规范了管理，堵住了漏洞，形成用制度约束，按制度办事，靠制度管人的长效机制。

3.增强操作性。强化纪律执行情况的监督，严格执行重大事项报告制度，严格信访举报问题的核查，严格落实谈话、函询、诫勉制度，促进各级党员干部增强纪律观念和规矩意识，做守纪律讲规矩的表率，带头遵守党的各项纪律。按照《西宁工务段纪委落实党风廉政建设工作责任约谈办法（试行）》，对一些人的苗头和倾向性问题加强提醒告诫工作，由党委书记、纪委书记共同提醒谈话，早提醒，早预防，严明纪律规定，把防控工作做到前面，抓早抓小、防微杜渐。对逾越红线的严格执纪，让违纪者付出代价，使纪律真正成为“带电的高压线”。

健全工作制度，规范程序固源头

1.传承制度。将党的群众路线教育实践活动整改、“三严三实”专题教育整改和中央巡视反馈意见整改“三改合一”，对整改落实情况进行“回头看”，把好的经验做法巩固下来、坚持下去，着力构建党建制度体系，使党的各项纪律规矩和要求进一步具体化。坚持把“严”字作为核心和符号，做到全覆盖、不留死角、没有例外，时时处处心有所畏、言有所戒、行有所止，不越政治底线、不踩制度边线、不碰纪律红线，让党的纪律和规矩成为硬约束、硬要求、硬规范。

2.坚持制度。认真落实《西宁工务段领导班子集体决策“三重一大”问题议案提出规定等十一项配套制度》《西宁工务段党委关于落实全面从严治党要求加强党的建设的实施办法》及相关配套制度，凡属段工作方针目标、改革措施、干部任免、人员调整、资金使用等重大事项，都由领导班子集体研究决定，从制度上提高班子集体决策的科学化水平。进一步规范重要项目决策程序，保证大额资金使用集体讨论制度和大额资金使用联签制度的落实。在干部选拔过程中，注重考察党员干部日常廉洁自律表现，主动征求纪检监察组织的意见，严防干部选拔任用工作中发生不正之风，损害领导班子形象。

3.提升制度。进一步完善领导班子议事规则和决策程序，坚持领导班子讨论重大问题党政正职末位表态制度，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实制度。从严落实党组织“三会一课”、组织生活会和党员领导干部参加双重组织生活会等制度，健全党内组织生活情况定期检查制度。结合工作职责范围、工作性质特点，有针对性地对12名班子成员、15个科室和团委制定了落实党风廉政建设主体责任的权力清单、重点工作、实施依据，明确责任主体、工作标准、具体项目，建立上下贯通、全面覆盖的责任体系，确保责任落实不留空白，不越权限。落实《西宁工务段党风廉政建设“两个责任”落实情况考核办法（试行）》，进一步强化制度执行，把党建制度体系建设纳入领导班子和领导干部的实绩考核内容，定期组织专项督查、现场督查、明察暗访，推动各项制度机制有力落实、取得实效。

强化监督执纪，严格管理树形象

1.常警示。坚持经常性教育与重点教育相结合，以党员干部和关键岗位人员为重点，每季下发一次学习安排、精选一个典型案例、每月编发一次廉政视频，通过干部任用廉政谈话、组织廉政考试、参观警示教育基地，以及聘请检察院、法院“专家”采取“以案说法”“以案释纪”等形式，用身边事教育身边人，不断强化追责问责的警示教育作用，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。编印了《知规明纪》《学理论、讲政治，知条规、守纪律》电子书，便于广大党员准确领会。创新讲故事说廉政的方式方法，将近年来发生在基层的铁路典型案例缩减化、漫画化，形成了14个反腐倡廉典型案例漫画集——《代价》，促使全段干部职工在看漫画中深思，在读案例中警醒，在学条例中律己。

2.敢动真。始终把纪律审查工作作为党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，以零容忍的态度集中力量查办案件。认真贯彻落实公司纪委《纪检监察信访举报工作制度》和《反映问题线索管理办法》，加强案件线索摸排，安排专人负责线索登记和线索月度“零报告”，着力查处问题集中、群众反映强烈的问题，对违纪违规反映一起、查核一起，从不隐瞒、从不迁就。

3.勤监督。注重与段财务、劳人、干部等部门的信息交流，努力防范在物资采购、经营管理、选人用人等重点领域的违纪违法行为，加强违规违纪行为易发多发领域的监察监管。主动适应从严治党新常态，坚持挺纪在前，正确实践运用“四种形态”，坚持防微杜渐、抓小抓早，让“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”成为常态。坚持“一案双查”，有错必纠、有责必问、追究到人、执行到位，切实提升监督执纪问责实效。

（作者单位：青藏铁路公司西宁工务段）