让基层干部减负前行

刘红梅

基层，有最坚实的力量、最强大的血脉、最活跃的源泉。认识一个真实的中国，离不开基层视角、基层情怀。然而，很长一段时间里，基层干部被反弹回潮的文山会海、过度留痕的“痕迹管理”、花样繁多的督查检查消耗了大量精力。迎不完的检查，写不完的材料，填不完的表格。基层干部忙得搞不成调研，办不了实事，甚至回不了家。近日，中共中央办公厅发出了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，为解决好一些困扰基层已久的形式主义顽疾下了一剂猛药，恰似一场及时雨，让基层干部从迎评迎检和材料报表中解放出来。其中定下的一些硬杠杠，出台的一些可操作的、可量化的措施，更是为基层减负量身定做。为基层干部减压，不仅是对他们的有效保护，更有利于基层政府提升服务群众水平、加强服务能力建设。

为基层减负，就要聚焦负担产生的关键环节，向形式主义开刀。基层减负，亟待做减法的不是为人民服务的每一项具体工作，而是错误的工作方法为基层干部造成的负担，症结主要在传达落实工作链条的中间环节。

形式主义屡禁不绝的内在原因

中央多次强调要反对形式主义、官僚主义，但形式主义问题仍然相当严重。如同习近平总书记指出的那样，形式主义主要表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假等。之所以屡禁不绝，一个重要原因在于，它往往比享乐主义、奢靡之风等不良风气更有模糊性和欺骗性，主体责任难分辨，效果难定性，在客观上给监督处理增加了难度。究其根源，是明哲保身、不思进取，是对为人民服务的初心的背离。破除形式主义，为基层减负，是党中央关注的重要议题，也是长期以来广大干部的心声和期盼。

基层工作越来越多、任务越来越重、标准越来越高，表现为：“留痕主义”。这种要求体现在，各类检查、考核都以做了没有、留痕没有为标准，片面强调以过程为导向，过程考核精细化，对于结果或质量的考核则显得简单粗放，结果使工作落入整理各种材料的窠臼。这是当前反映最为集中的问题之一。群众工作，如果不用心去做，处处留痕也没用，但对用心工作的干部来说，处处留痕反而成了无谓的负担。频繁检查。督查的本意是为了推进工作、改进作风，但是在大部分地区，督导检查工作逐渐偏离原本方向。检查名目繁多、频率过高，致使基层干部往往是在迎接检查和接受检查两种状态中切换，将大量时间留给了上级督导组，而没有时间分给基层群众。公式化落实。轰轰烈烈走形式、认认真真走过场的流程和场景还在呈现：关于给基层公务员减负的专项督察；关于给基层公务员减负的会议传达；关于给基层公务员减负的学习讨论；关于给基层公务员减负的任务台账；关于给基层公务员减负的验收考核；关于给基层公务员减负的完成汇报；然后，减负成功！这是用形式主义落实减负目标。如果千千万万个党的基层组织都能在实际工作中，杜绝用形式主义，落实基层减负目标，那么，2019年“基层减负年”的落实成效，就十分值得期待了。

可见，制度机制设计和执行中的缺陷，是形式主义存在的条件和土壤，是形式主义获得所谓“政治正确”庇护伞的有效途径。不铲除这些保护病菌的温床，形式主义的东西就有了改头换面滋生、复发、反弹的基础，甚至有了大行其道的依据，进一步助长了其顽固性。中办印发的《通知》，可谓切中痛点、直指病灶，既是落实习近平总书记重要批示精神的具体行动，也回应着广大基层干部的迫切期待。《通知》向基层传达出明确的导向，就是要让基层干部挤出时间、腾出双手，把精力花在服务群众的实事上。

不断完善破除形式主义的工作机制

“减负”就要减少“辛辛苦苦的形式主義”。形式主义位列“四风”之首，积弊甚深，顽固复杂，已经成为阻碍政令畅通、严重困扰基层的突出问题。习近平总书记对此作出了专门指示，要求“思想不能疲、劲头不能松、措施不能软”。要坚决杜绝用形式主义反对形式主义、用官僚主义反对官僚主义。为基层减负，切忌用形式主义落实减负目标。基层情况复杂多变，难点痛点问题较多。如习近平总书记所言，“把干部从一些无谓的事务中解脱出来”。基层作为服务群众的第一线，是贯彻落实党和国家方针政策的最终落脚点，更多精力应该是放在保障民生、促进地方经济社会发展等实务上，因此“基层减负”不应仅仅停留在减负的层面，而因以此为契机，让干部腾出手来潜心而学、精心而作、用心而为。

少些痕迹管理。把相关工作进行痕迹化，本是为了更好地落实工作，防止工作中有疏漏，搞形式主义。但是，随着考核项目越来越多，规定越来越细致，检查过于重软件资料轻硬件成果，防止形式主义却变成了妥妥的形式主义，让真正想干实事、能干实事的基层干部感觉处处掣肘。如果考核人员能够真正花时间、沉下身去检查基层工作实效，那么基层干部也就无需在“留痕”上劳心费神了。党员干部的工作，特别是基层干部，到底干得怎么样，群众的满意度是一个重要的标杆。具体工作推进得怎么样，需要到群众中间去走一走，问一问，多调查，以群众的满意度去倒逼干部的工作执行力度。要想扭转基层处处留痕的局面，必须先把上级无谓的考核、检查、评比、问责项目减下来。

规范督导检查。切实减少不必要的督查、考核，要科学厘清限度和边界，使广大基层干部真正从“填不完的表册”“写不完的汇报材料”“留不完的照片痕迹”中解放出来。督导要做到真发现问题、发现真问题，要直指问题、提出整改意见，要限时整改、回头再督。对基层的考核要精准，改变查档案、听汇报、看展板等惯用做法，多到实地看效果、多进家门听民意。上级部门可以将各种单项检查整合成综合检查，降低检查频率，提高检查效率，而且在检查过程中需要讲方法、重实效，要强化督查检查考核结果的分析运用，慎用一票否决。真要检查工作、考核干部，不妨到田间地头来，到项目的工地上来，到当地百姓的家里去。如此，即便没有基层工作人员陪同，也能眼见为实，知道基层的工作做得怎么样，群众满意不满意，让基层干部得以少在应付上级检查上做文章，有更多的时间和精力在服务群众上下功夫。同时，要鲜明树立重实干重实绩的考评导向。为基层减负，并非放松甚至放纵基层干部，而是让他们突出重围，摆脱不必要的干扰和层层加码的重压，更好地凝神聚力，实干在一方，扎根在基层。如果“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，或者“会工作不如会汇报”“干得好不如汇报得好”，势必会让基层党员干部失望寒心。因此，对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部要警示和惩戒。

杜绝任性问责。《通知》明确，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。解决问责泛化简单化问题，关键要降低督查考核频率，提升督查考核实效。比如督查要以暗访为主，不干扰基层工作。有问题随时反馈，及时督促整改，但不要高举杀威棒，动辄问责。解放基层干部，不仅要解放他们疲于奔命的身心，更需要解放他们干事创业的热情、担当作为的动力。

扩充干部队伍。乡镇政府上对接多个部门，下联系广大群众，工作繁重无法避免。实际上，基层干部数量少与工作的繁重程度不匹配才是造成工作任务重的最主要原因。要从源头上为基层干部减负松绑，需要将更多的高素质人才充实到我们的基层干部队伍。这不仅是对我们基层干部队伍的补血，同时也相当于一次换血。

严管结合厚爱。这其中，激发全党特别是基层干部的积极性、主动性、创造性尤为重要。基层工作的综合性、复杂度都很高，直接面对矛盾具体、诉求多元、压力重重的“最后一公里”，又限于履职条件和人员力量，工作中有可能出现一些疏漏，乃至过错。倘若不加理解、没有温度，简单粗暴处理问责，则会导致一些基层干部怕问责、怕诬告，而不想干事；倘若基层干部出了点过错就一辈子爬不起来，哪怕影响期满、表现良好也“永不叙用”，则会严重挫伤基层干部的工作积极性，让想干事的干部心寒。解决这些问题，就要坚持严管和厚爱结合，该撑腰鼓劲就撑腰鼓劲，该澄清正名就澄清正名，该放下包袱就放下包袱，为担当者担当，为负责者负责。

“减负”也要“提质”。“减负”不是“减压”。“减负”减的是形式主义，而不是为民服务的宗旨意识和工作热情，切不可因减负就以为手头工作少了，可以过起清闲的日子，把减负当成消极怠工的正当理由。基层干部必须要理清减负清单，卸掉不必要的辎重，认清当下工作的重点和难点以及群众关注的热点，自我加压、集中精力、深入研究、创新思路，以更加饱满的工作热情投入到务实的工作中去，把工作做到群众心坎上。

“减负”持之以恒。中央八项规定出台以后，各地也出台了相应的精简文风会风的文件，但是往往都是好景不长，没过多久又变成照旧。如此反反复復让不少基层干部寒了心，以至于有新的利好政策文件出来，总会觉得还只会是空中楼阁，最终变成执行难的假政策。因此，必须要把减负的相关内容以严格的制度落实下来，减负要碰硬地减，减掉不应由基层承担的工作，上级部门必须承担此工作，如果不碰硬，这个负减不下来；减负要防止反弹地减，负担减下来后，要建立下沉工作准入制度，没有经过相关部门审核把关，不准随意将工作下沉，以此防止负担反弹增加。要一以贯之地坚持下去，并且畅通监督举报渠道，如此一来，才可以让基层干部真正卸下心理包袱，沉下心来、甩开膀子干事创业。

（作者单位：西宁市委党校）