浅析独立后巴基斯坦俾路支民族主义运动

徐西兰

摘 要：自1947年巴基斯坦独立之日起，俾路支人就在为争取民族自治而斗争，成为巴基斯坦现代化进程中最主要的挑战之一。文章以历史的脉络为经，简要梳理了巴基斯坦俾路支民族主义运动以及探究背后的原因，以期对俾路支省的民族问题和安全形势有更加清晰的认识。

关键词：巴基斯坦;俾路支人;民族主义

自2013年李克强总理提出“中巴经济走廊”以来，五年多的时间里在中巴双方共同的努力下走廊取得的成果显而易见，尤其中巴经济走廊的旗舰项目瓜达尔港目前已经驶入发展快速道。[1]然而，中巴经济走廊面临的严峻挑战仍然不容忽视，尤其俾路支省的安全形势对中巴经济走廊顺利推进构成直接的挑战。在过去的一年中，俾路支省多次发生极其恶劣的恐怖袭击事件，其中，俾路支民族分离主义势力造成的影响不容小觑。[2]一些极端分子煽动民族情绪采用暴力的手段对国家安全构成极大的威胁，成为社会的隐患。民族主义可以建立一个国家，同样也会撕裂一个国家，诚如西尼沙·马里塞维奇所讲：“尽管许多意识形态在20世纪取得了巨大的成就，但是毋容置疑，民族主义才是当今世界最持久和最影响力的意识形态。”[3]因此，从历史的角度考察巴基斯坦俾路支的民族主义运动具有十分重要的理论价值和现实意义。

自巴基斯坦独立后，俾路支民族主义组织与联邦政府在20世纪发生了四次武装冲突，并于2005年爆发新一轮冲突。俾路支民族主义的发展是由历史和现实因素相互结合造成的结果，处理好民族问题，不仅需要解决现实问题，还需要双方克服疑惧，加强沟通与理解。

一、独立后巴基斯坦俾路支民族主义运动

1947年，根据《蒙巴顿方案》，英属印度划分为印度和巴基斯坦兩个自治领，巴基斯坦于1947年8月14日成立，而英国控制的俾路支地区宣布不加入任何一个国家，并于1947年8月12日独自成立俾路支斯坦国。

1948年3月27日卡拉特汗王米尔·艾哈迈迪·亚尔汗迫于巴基斯坦政府的军事压力签署了加入巴基斯坦的协议，自此，俾路支斯坦国并入巴基斯坦国家的版图。1948年，亚尔汗的弟弟阿卜杜·卡里姆汗否认卡拉特汗王签署的协约，组建俾路支民族解放委员会与巴基斯坦政府展开了第一次较量，结果遭到政府的镇压，阿卜杜·卡里姆汗被捕，民族解放委员会予以取缔。

1955年，为了应对印度的威胁和孟加拉日益分离的倾向，巴基斯坦政府提出了“统一方案”，即将旁遮普、信德、俾路支、西北边境合并为“西巴基斯坦”，孟加拉为“东巴基斯坦”。这一方案立即遭到了俾路支人的反对，认为这是政府实施的一场阴谋。1956年11月30日，俾路支的人民党、边境省的红杉军等6个民族主义政党在拉合尔举行会议，成立了一个新的政党，即巴基斯坦国家党（1957年改称为国家人民党），反对“统一方案”[4]。1955年，卡里姆汗刑满释放后组建政党，继续与政府对抗。1958年10月，卡里姆汗被捕，这一事件成为双方正式爆发武装冲突的导火线。直到1959年，武装冲突才被平息。

虽然这次冲突得到暂时平息，但是双方关于“统一方案”的对峙仍在继续。20世纪60年代，俾路支马里部落和蒙加尔部落日益增长的民族主义导致帕拉里游击队运动的建立和发展，在谢尔·穆罕默德·马里的领导下公开与政府对抗。1963年7月，帕拉里人已经建立了22个不同规模的基地，分布范围从南部的蒙加尔部落地区到北部的马里和布格蒂地区[5]。双方的对抗直到1969年政府宣布废除“统一方案”才正式停止。但是在这次对抗的过程中，俾路支民族主义力量得到进一步发展，其表现就是俾路支学生组织的成立，为民族主义运动的发展吸收青年力量。

20世纪70年代，巴基斯坦面临着最严峻的分离挑战。1970年12月，巴基斯坦政府举行独立后首次全国大选，俾路支民族主义者在国家人民党的领导下成功组建了省政府，并着重提高俾路支省的地位，主张更大的省级自治。但在1973年，联邦政府对国家人民党的领导层提出了各种指控，称他们是反巴基斯坦的阴谋者，并指责他们从事分裂活动，因此，以叛国罪解散俾路支议会并逮捕最高领导人，开启了俾路支人与巴基斯坦联邦政府之间的冲突。从1973年到1977年，至少有3300名巴基斯坦军事人员和5300名俾路支游击队员在交火中丧生，其中包括数百名妇女和儿童，在这次冲突中双方共发生了178次重大交战。[6]这是有史以来发生的一次规模最大、持续时间最长的冲突。直到1977年齐亚·哈克将军推翻布托政权，释放被逮捕的俾路支领导人，双方的冲突才正式结束。

1999年，佩尔韦兹·穆沙拉夫通过军事政变获得了权力，在他统治期间，将瓜达尔港、俾路支省的油气资源作为重点开发项目，穆沙拉夫表示：“我们将把瓜达尔港作为一个现代化的港口——它不仅将给该省和该国带来巨大的经济发展，而且还将成为中亚、阿富汗和海湾地区的贸易走廊。”[7]客观地讲，建设瓜达尔港和开发资源是巴基斯坦发展经济的需要，但是政府的开发活动在尚未得到信任的俾路支人中间造成了猜疑和恐惧。俾路支民族主义者认为在俾路支各地建立兵营，意味着联邦政府要控制当地的资源，人们还担心，瓜达尔深海港口的建设将吸引大量非俾路支人口涌入，最终将改变瓜达尔乃至整个省未来的人口现状，从而使俾路支人转变为俾路支省的少数民族。在这次开发过程中，俾路支人没有直接参与项目并且从中受益很少，导致俾路支人的积怨越来越深。

2005年，一名俾路支族女医生被旁遮普人强奸，事后地方警察按照普通刑事案件进行处理，俾路支人长期积累的不满终于爆发。阿克巴·布格提领导俾路支人发动游击战，要求为受害者伸张正义。2006年8月，布格提在一次军事行动中丧生，双方的矛盾进一步升级，强硬派俾路支民族主义者开始公开要求将俾路支省从巴基斯坦联邦中分离出去。在这次冲突中双方的军事活动造成很多受害者。据巴基斯坦人权委员会于2012年8月3日发表的一份报告显示：2000年1月至2012年5月，俾路支省大约有198起失踪案件，俾路支民族主义者声称自2001年以来，俾路支省多达14362人失踪。[8]

二、俾路支民族主义发展的原因

错综复杂的民族主义问题是在历史进程中由多种因素造成的结果，下面本文将从巴基斯坦国内的角度简要分析俾路支民族主义发展的原因。

1.强烈的民族意识，薄弱的国家认同

从历史的角度来看，俾路支族是一支古老的民族，有自己独特的历史和文化。在巴基斯坦建国前就已经形成强烈的民族认同，成为巴基斯坦国家建构的主要挑战。

关于俾路支族的起源问题学术界尚未定论，但是普遍的说法是俾路支族起源于伊朗高原，从基尔曼和锡斯坦等地经过马克兰进入俾路支，并逐渐扩散到该省的东、西地区以及了邻省，大约11世纪和12世纪，俾路支人到达现在的俾路支省。[9]19世纪，俾路支斯坦置于英国的殖民统治后，英国人利用他们久经考验的分而治之的方法，成功地将俾路支原来的家园分割成若干块，俾路支地区的四分之一与卡拉特汗国分离，在1871年英国与波斯划分“戈德米德线”将西俾路支划分给波斯，在1893年通过划分“杜兰线”将俾路支北部划给阿富汗。为了摆脱英国的殖民统治，俾路支人展开持续的斗争，1897-1898年的反英武装起义直到1901年才被英军镇压。1918年，马里部族又发动起义，1919-1922年，俾路支人参加了俾路支斯坦普什图部落反抗英国的武装起义。[10]说明了俾路支人具有强烈的民族主义意识，俾路支人共同反抗英国统治的经历又会进一步加强民族认同。

2.动荡的国家政治，失衡的民族政策

1947年，英属印度分裂为两个主权国家（印度和巴基斯坦）之后，巴基斯坦在国家结构上采用联邦制以维护国家的统一，在政治制度上实行民主政治。但是独立以来巴基斯坦的民主政治运行的极不顺利，军人频频发动政变，形成了民主政治与军人政治交替轮回的独特现象，纵观巴基斯坦独立后的政治史，几乎产生了除君主制度以外的所有政治制度，[11]巴基斯坦政治民主的道路艰难而曲折。

巴基斯坦是因宗教建立的国家，但是无法忽视的客观事实是巴基斯坦是一个多民族的国家，主要民族有旁遮普人、信德人、帕坦人和俾路支人。其中，旁遮普人作为巴基斯坦的主体民族，其上层人物掌控巴基斯坦的政治、军事和经济等领域，俾路支人在政府机构中人数较少，这就容易导致巴基斯坦的少数民族对政府产生不信任感。上述也提到动荡的政治局面未能为处理民族问题提供良好的环境，政府政策的失误无疑起到推波助澜的作用。在阿里·布托实施军法管制时期，曾发表言论称巴基斯坦只有一个民族，毋庸置疑，此番言论立即引起了俾路支人的强烈不满。因此，民族政策的失误更加增加了俾路支人的被剥削感和对政府的疏离感。

3.丰富的自然资源，落后的社會经济

自1952年在苏伊（Sui）地区发现天然气以来，俾路支省一直是巴基斯坦国内天然气供应地，但是在天然气问题上双方一直存在分歧。根据2013年一份调查数据显示，俾路支省每年生产3741.61亿立方英尺，信德每年生产536452立方英尺，旁遮普每年生产67691立方英尺[12]，但是天然气价格要比信德省和旁遮普省便宜得多，因此，俾路支省依靠天然气的收入很薄弱，财政常年入不敷出。除此之外，俾路支省还富含如铜、黄金等各种贵重金属且储量丰富。俾路支省拥有丰富的自然资源，但却是巴基斯坦最贫困的省份，据统计，俾路支省的经济总量仅占全国经济总量的3.5%，人均收入更是在巴基斯坦四个省份中排名最低，63% 的人民生活在贫困线以下。[13]在社会方面，俾路支省的基础教育非常薄弱，只有平均39%的男性接受了基础教育，女性人数更少仅有16%。[14]可见，俾路支省资源丰富却经济落后自然引发人们的不满，这种不满情绪被一些分离主义者利用，对巴基斯坦国家安全构成威胁。

2010年4月巴基斯坦政府通过了第18次宪法修正案，其中在这次宪政改革中着重改善中央与地方的关系。从理论上讲，第18 次修正案阻止了今后在巴基斯坦发生军事政变的可能性，然而，该修正案并没有将电力、港口和天然气、矿产资源等领域转移到各省，而这些都是民族主义政党几十年来的诉求，尽管存在这些问题，但宪政改革为处理地方民族主义问题提供有利条件。

三、结语

回顾俾路支民族主义组织与政府发生的几次冲突，我们发现，俾路支民族主义的发展在双方的互动中陷入到一种恶性循环中，双方在一次次冲突增强不信任感，相互的猜忌又导致新的冲突爆发。

2012年7月20日，英国国际发展部进行的一项盖洛普民意调查显示，37%的俾路支人支持俾路支从巴基斯坦独立出去，只有12%的普什图人赞成独立，绝大多数人反对俾路支独立，然而，67%的俾路支人支持更大程度的省级自由。[15]大部分俾路支民族主义者并不主张分离活动，但是分离主义的存在无疑对国家构成严重的威胁，任何以民族主义为由采用恐怖手段危害国家的行为政府要坚决予以打击。俾路支省落后的社会经济情况是巴基斯坦政府首要解决的问题，中巴经济走廊为其提供了发展机遇。冰冻三尺，非一日之寒，解决复杂的民族问题需要耐心，也需要双方的宽容与谅解。

参考文献：

[1]唐孟生、李景峰.《中巴经济走廊：回顾与展望》，《经济日报》，2019年4月28日。http：//news.cri.cn/20190507/af52a6c9-2c55-6cdc-c31a-577a70be470d.html

[2]环球网.《俾路支解放军”宣称袭击瓜达尔港酒店是针对中国，外交部：坚定支持巴反恐》https：//feng.ifeng.com/c/7me1EPOZVyn

[3]S.Malesevic：Nationalism and the Power of Ideology，in G.Delanty and K. Kumar eds，The Saga Handbook of Nations and Nationalism，Sage Publication，2006.P.308

[4]Taj Mohammad Breseeg：Baloch Nationalism：its Origin and Development，Balochwarna.org，2004.pp.279-280

[5]Farhan Hanif Siddiqi：The Politics of Ethnicity in Pakistan，Routledge Contemporary South Asia Series，2012.p.64

[6]Gulawar Khan.Politics of nationalism，federalism，and separatism：The case of Balochistan in Pakistan，the University of Westminster，2014.P.224

[7]International Crisis Group：Pakistan：The Worsening Conflict in Balochistan，Asia Report N 119.14 September 2006.P.14

[8]Gulawar Khan.Politics of nationalism，federalism，and separatism：The case of Balochistan in Pakistan，the University of Westminster，2014.P.237

[9]朱昌利.《俾路支問题的历史和现状》，《世界史研究动态》，1980年第3期。载于云南省东南亚研究所编辑：《南亚土地关系和民族》，云南省东南亚研究所出版社，1983年，第207页

[10]Gulawar Khan，Politics of nationalism，federalism，and separatism：The case of Balochistan in Pakistan，the University of Westminster，2014.P.194

[11]陈峰君主编.《世界现代化进程·南亚卷》，南京：江苏人民出版社，2011年第366-388页

[12]Gulawar Khan：Politics of nationalism，federalism，and separatism：The case of Balochistan in Pakistan，the University of Westminster，2014.P.245

[13]Aurangzaib Alamgir：Pakistan's Balochistan Problem：An Insurgency's Rebirth，World Affairs，April 17，2013.转引自张新平、张立国《“中巴经济建设走廊中”俾路支问题》，《和平与发展》，2018年第5期第39页

[14]Riaz Ahmad、米红、任珂瑶.《中巴经济走廊的安全威胁及其对俾路支省的影响》，《南亚研究季刊》，2018年第3期第92页

[15]“37pc Baloch favour independence：UK survey”，The New International，August 13.2012。https：//www.thenews.com.pk/archive/print/624446