唐山市应急产业发展研究

摘 要：近年来，全球自然灾害、突发事件呈频发多发态势，各国政府均把健全应急产业管理和保障体系摆上重要位置，不断提高预防、减少和处置应急突发事件的能力，其中应急产品在突发事件应对中的重要作用不言而喻。这就为应急产业快速发展提供了新的机遇，唐山具有良好的产业基础和优势，重视扶持并快速发展应急产业，正当其时，未来应急产业大有可为，市场可期。

关键词：应急产业;创新;市场

一、应急产业的内涵

应急产业是为突发事件预防与应急准备、监测与预警、处置与救援提供专用产品和服务的产业，是守护国家公共安全的重要屏障。应急产业包括监测预警、预防防护、处置救援和应急服务四大领域，涵盖装备制造、材料、医药、化工、电子信息等多个产业。应急产业具有三大特点：一是公共产品特点，应急产品的主要用途是保障公共安全或人民生命財产安全，发展应急产业有助于提高国家抗风险能力。二是多产业、多技术融合特点，应急产业跨度大、覆盖广，涉及4个领域，15个重点发展方向和266项细分产品和服务，它的快速发展可以带动服务业、制造业等多元产业提质增效，形成新的经济增长点。三是市场化特点，产业的形成和发展主要依托企业等市场主体的自由竞争，没有相当规模的经济效益，也就难以形成规模相当的应急产业体系。

二、国内应急产业发展状况

2007年底，时任国务委员兼国务院秘书长华建敏首次提出发展应急产业，至今已近12年。这期间我国应急产业的发展经历了3个阶段。第一个阶段是自发发展阶段（2007年—2014年）。该阶段应急产品的需求很少且不稳定，企业生产既盲目又无序，基本没有以应急为主业的企业，应急产品在企业的总产值和销售收入中占比较小，大都不超过10%。第二个阶段是政策引导的快速发展阶段（2015年—2017年）。2014年底，国务院办公厅出台《加快应急产业发展的意见》，很多有实力的公司根据政策导向开始把发展公共安全、应急装备作为业务重点。一批有实力的企业走向资本市场开始快速成长。第三个阶段是高质量的整合发展阶段（2018年以来）。按照党的十九大报告和国务院机构改革总体部署，未来我国应急管理体制机制将更加科学、高效，相应地，应急产业也将逐步围绕跨行业、跨部门、跨灾种、跨地区实现整合发展。

三、国内应急产业市场需求分析

1.从应急产业市场规模增长迅速来看。2011年，我国应急产业规模为4727亿元，到2017年，我国应急产业规模就已达11861.2亿元，是2011年的2.5倍，6年间年均增长率16.6%，远远高于同期GDP增长率，以此速度测算，我国应急产业市场规模将突破1.5万亿。可见，应急产业正在成长为我国经济的新增长点。

2.从应急产业的细分数据来看。2017年我国应急产业中的监测预警产品市场达到3878.6亿元，同比增长8%;预防防护产品市场达到4661.5亿元，同比增长14%;处置救援产品市场达到2597.6亿元，同比增长16%;应急服务市场达到723.5亿元，同比增长75%。目前我国应急产业中，市场规模最大的一块是预防防护产品，增长最快的一块是应急服务。

3.从应急产业发展趋势来看。我国应急产业发展主要有如下特征。一是是智能机器人将爆发式增长。二是现代信息通信技术与传统装备结合。中国煤炭科工研制的虚拟仿真和模拟演练技术，目前已在14个国家矿山应急救援区域队和多个矿业公司救护队得到应用。三是大数据在应急产业应用将越来越广泛。四是高端装备国产化势在必行。我国高端消防救援装备、搜救仪器装备、应急监测检测仪器装备、防护装备等，进口比例都在70%以上，急需国产化。

四、唐山市发展应急产业的优势分析

1.发展应急产业的意义重大

2016年7月28日，习近平总书记亲临唐山视察时，首次提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾工作重要指示，成为新时代全国防灾减灾救灾工作的根本遵循和行动指南。加快发展应急装备产业是落实习近平总书记的重要指示举措，也是加快实现总书记提出的“三个努力建成”目标的战略选择和发展路径，对唐山转型升级具有重大的推动作用。

2.发展应急产业的基础雄厚

唐山工业门类齐全，涵盖我国工业39个大中的38大类，产业发展基础优势明显。而作为复合型产业，应急产业恰恰是要依托装备制造业和战略性新兴产业的。唐山雄厚的装备制造业基础正是发展应急产业的强有力支撑。同时，全市现有应急企业总数达到130余家，100余项产品。这些都为唐山市发展应急产业奠定了坚实的基础。

3.发展应急产业的优势明显

目前全市形成了包含监测预警、预防防护和处置救援三大门类的完整的应急装备产业体系，应急产品生产涉及自然灾害、事故灾难、社会安全、现场保障、生命救护、抢险救援、个体防护和设备设施防护等8个重点领域。生产企业包括住友建机（唐山）有限公司、中信重工开诚公司、河北华通线缆集团等一批国内外知名公司。

4.发展应急产业的配套完善

唐山成立了全国唯一的市级防灾减灾救灾委员会，制定了包括防震减灾在内的综合防灾减灾救灾规划，出台了全国地级市首个《地方防震减灾管理条例》，召开了全国首届地震科普大会，建立了年度防震减灾应急演练和技术竞赛常态化机制，并成功争创全国首批防震减灾示范城市。另外，唐山拥有4个与应急产业相关院士工作站，9个省级以上企业技术中心等。唐山的开滦、三友、金厂峪等企业的专业救援队伍和救援器材国内领先，同时依托高校资源在应急培训和心理疏导方面也具有相当实力。

五、唐山市发展应急产业的建议

1.加强顶层设计

唐山要坚持以习近平总书记视察唐山重要指示领航定向，以深化应急装备产业供给侧结构性改革为主线，聚焦国内外应急产业市场需求和创新发展趋势。进一步提高政治站位，深化思想认识，切实增强责任感使命感，加强顶层设计，尽快制定应急产业发展规划，明确应急产业发展的短期、中期、长期目标。要抓紧推出一批具有引领性示范性的项目，细化完善项目的操作方案和实施路径。要抓好制度和政策创新，积极争取国家、省支持，用足用活已有政策，提出操作性、针对性强的创新政策。

2.完善政策支撑

一是推动企业向上发展，优选一批技术先进、行业优势明显的骨干企业，分阶段扶持，全力打造一批应急装备产业龙头企业。二是支持产品推广，对列入国家相关目录的应急产品制造企业进行新产品补贴，通过支持引导促进新产品规模化生产和应用。三是优化融资服务，鼓励金融机构创新产品服务、加强信贷支持，引导民间资本投向应急产业。四是支持技术改造升级和产品质量提升，对参与国际、国家和应急行业标准制修订，以及列入国家级制造业示范企业、培育企业和单项优质产品的，给予相应的奖励支持。

3.提高创新能力

要立足唐山应急装备研发基础，着重鼓励企业在智能救援装备、特种机器人、生态环境监测等领域开展技术创新，把从设计研发到产品生产服务等一整套环节有效整合，打通上下游，形成产业链，对应急产业发展的核心技术实施科技攻关，争取重大突破。同时，要借力京津优质科技资源，进一步加强各企业在产业技术跨界联合创新、政策建议和标准化工作等方面的合作。探索以唐山重点应急产业高新技术企业为核心，联合京津冀地区的高校、科研机构、高新技术企业，建立京津冀应急产业研发平台，建立上下游产学研信息和知识产权等资源共享机制，引导企业参与国家标准及行业标准的制定，提高唐山在应急装备研发领域的整体竞争力。

4.培育领军企业

要培育一批在国内外应急产业中具有一定竞争力和知名度的企业，鼓励企业引进国内外先进的制造技术，对于自主创新拥有自主知识产权的企业大力扶持，构建人才培养和国际合作平台，树立唐山高新应急装备技术研发品牌。对于技术水平领先、服务能力突出、自主研发创新实力强的企业要加大支持力度，使这些企业迅速成长壮大。

参考文献：

[1]李昕欣、李珉、王杰.京津冀区域经济一体化视阈下应急产业协同发展探析[J].中国商论，2018（30）：128-129

[2]宋烜懿.我国应急产业发展综述[J].劳动保护，2018（10）：17-19

作者简介：

宋剑（1979--）男，河北唐山人，副教授，研究方向：区域经济发展。