加强推进“三变”改革 夯实产业扶贫基础

摘  要：“三变”改革是甘肃省打赢脱贫攻坚战的重要方式，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，在不同县市有不同的发展模式，也取得了不同的成就，暴露出不尽相同的问题。本文梳理了高台县作为全国农村集体产权制度改革试点县的改革成果、分析了改革中暴露出来的问题，阐述了加强实施“三变”改革的科学方法，为高台县坚决打赢“精准脱贫”攻坚战，实施乡村振兴战略指出路径。

关键词：精准脱贫;产业发展;“三变”改革;乡村振兴

高台县以实施乡村振兴战略为契机，要坚持农业农村优先发展，持续加大强农惠农富农力度，着力推进农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本，积极构建多点发力、多级增长的农民增收格局，确保农民收入持续较快增长，确保全县剩余878户2359人年内全部实现脱贫。“三变”改革，是加快产业扶贫的重要措施，也是实现“精准脱贫”的重要抓手。

一、高台县“三变”改革现状

甘肃省高台县是全国农村集体产权制度改革试点县，改革启动实施以来，高台县按照“因地制宜、分类施策、整体推进”的思路，畅通“三变”改革渠道、夯实改革基础、搭建改革平台 ，以培育经营主体促进优势产业发展，不断激发改革活力。

“三变”改革取得了丰硕成果：一是密切了村集体与农民的关系。“三变”改革以政府引导、市场运作、企业经营、农民参与的方式推动，集体出资源、农民有股权、经营靠市场、收益归股东。与过去村集体通过资源出租、资金出借取得收益，收益归集体相比，三变改革后农民更直接感受到集体资源、资金项目给农民带来的利益。二是壮大了村中市场经营主体。一些村能够顺利实现“三变 ”之“变”这一重要环节在于村里有一批承接资源、资金项目经营权并进行运作的市场经营主体。村集体在其中选择实力强、信誉好、有社会责任感的经营主体开展合作，将经营主体的管理、技术、人才优势与村有资源、资金项目要素叠加，对经营主体而言，扩大了他们的的经营规模，解决了他们的一些实际困难。三是成功探索出土地资源入股的方式。土地资源是农村最丰富农民最基本的资源，在土地确权、三权分置改革完成后，土地资源经营权入股能够将土地资源市场价值最大化，给农民带来更多收入。

随着“三变”改革深入推进，不仅盘活了农村自然资源、存量资产、人力资本，激发了农村潜在发展新动能，破解了产业发展缺资金的难题，还使农业特色产业布局不断优化，促进了农民多元增收，壮大了集体经济实力，夯实了农村发展基础，加快了脱贫攻坚进程。

二、“三变”改革中暴露的问题

高台县在农村“三变”改革方面做了大量工作，也取得很大成果，但仍然遇到清产核资进展不快、经营主体“三变”改革承接能力较弱，风险防控机制建立不完善等困难。

1.村集体资源认识不足。对村集体资源的认识不全面，农村集体资源包括一切归农村全体村民共同所有的财产和各种可能产生经济效益的资源性资产的总称。

2.整村土地入股有难度。整村土地人股推进有难度，种植条件较好的土地，农民不愿入股流转，自己种植经济作物的收益或流转给种粮大户获得的地租比土地入股分红经济效益更好，这样导致农民参加“三变”改革积极性不高。

3.市场经营主体融资有困难。新型农业经营主体季节性周转及生产经营等都需要大量的资金投入。但是，大多数的经营主体办公、经营场所仅有使用权，无所有权，不符合银行抵押贷款条件，金融机构往往不愿不敢贷款，导致经营主体融资难。

4.经营主体防风险能力较弱。“三变”改革中承接资源、资金项目的经营主体是自负盈亏的公司、合作社，在生产经营中存在自然的不可抗拒性、市场预期的不可确定性，亏损风险很难把控。而一旦经营主体发生较大亏损，村集体和农民资产权利权益就难以保障。

三、加强实施“三变”改革，坚决打赢“精准脱贫”攻坚战

近几年，高台县大力实施质量兴农、品牌强农、绿色富农“三大行动”，持续推进农业标准化、市场化发展。面对“三变”改革中遇到的困难和问题，高台县可以从以下方面入手，大胆探索创新，积极稳妥推进，力争“三变”改革快速在全县农村实现全覆盖。

1.紧抓试点机遇，全面扩大农村“三变”改革范围

高台县要积极探索“三变+”改革路径和收益分配模式，让农民分享更多改革红利。对已完成清产核资的村（社区）的资料进行整理归档，并抓紧完成剩余村（社区）的村集体“三资 ”核查清理，登记造册，摸清存量、结构、分布、运用效益和经营情况，准确界定资产，明晰产权，建立健全村集体“三资”管理台帐，在确权登记的基础上，以合同或协议方式入股农业产业化龙头企业、农民专业合作社等经营主体或其他经济实体，取得股份权利，获得股权收益。

2.稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份界定

高台县要进一步加大对“三变”改革的政策宣传，让人民群众正确认识农村经济组织成员身份，准确界定“三变”改革后的权利、责任、义务。通过分层次、分阶段开展“三变”专题座谈，积极组织县直部门业务骨干、乡村干部、驻村帮扶工作队、村民代表、种养大户等开展业务培训，赴外观摩学习，开阔视野，借鉴经验，提升推进“三变”改革的能力水平。

3.通过“三变”改革夯实扶贫产业，做精做优特色产业

高台县致力于既“摘穷帽”，又“拔穷根”，坚持脱贫不脱政策，加快“三变”改革步伐，創新产业扶贫方式，因地制宜发展壮大特色扶贫产业。如，以新坝西大、巷道西八里等乡村为重点，发展集果蔬采摘、休闲垂钓、农事体验、餐饮娱乐于一体的复合型产业，打造乡村旅游特色品牌。

全县要以农业产业“企业化、基地化、效益化、现代化”发展为目标，按照“五大三特”富民产业发展布局，精选与本地资源 相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，改多头抓、分散抓为集中抓、重点抓，集点成线、连线成面，带动产业规模整体提升，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”、“一乡一业”示范区，做“好中优”、“优中特”文章，夯实“三变”改革基础。

4.通过“三扶”促进“三变”改革，创新产业发展模式

高台县大力发展以设施蔬菜、特色林果为主的戈壁生态农业，全力抓好新绿达、青草湖两个戈壁农业示范园建设，新建温室带动全县发展戈壁农业。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，认真落实龙头带动全覆盖、“三变”改革全铺开，扶持经营主体做大做强。健全扶持、管理和服务制度，加强对已建成的种植业、养殖业、林果业等经营主体的 规范化管理，稳步提高管理水平和发展质量。积极引导现有的农业合作组织和农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式 ，组建大企业、大公司、大集团，延长服务链条，增强经营主体实力和市场竞争优势，提升“三变”改革承接能力。

高台县要在“三变”改革中，加大推进蔬菜、制种、马铃薯、番茄等特色产业“财政资金引导、企业主导、农户（贫困户优先）参与、收益分红”的发展模式，围绕蔬菜、制种、马铃薯、番茄种植等扶持村级组织、养殖大户成立专业合作社，按照“国有公司+龙头企业+合作社+农户”的改革模式，引导农户跨村跨乡镇以资金、技术、土地、劳务等入股，扩大种植养殖规模，实现分红和劳务双重收入。

5.推行“五确五定”模式，完善风险防控体系

推行确员定股东、确权定资产、确股定归属、确类定资金、确管定经营的“五确五定”模式，以农民为主体、产业为支撑、经营主體为平台、股权为纽带，科学确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等。围绕防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，从县、乡、村、经营主体、农户、银行6个层面，完善相应的“三变”管理监督制度、收益分配制度、退出机制和应急机制，保障集体和农民的基本收益。同时，县财政列支专项资金，专门设立政府性风险补偿保障金、农业经营主体风险保证金，加快推进特色产业保险全覆盖，切实提高抵御市场风险的能力，力争以土地入股的农户分红收益远远高于同期土地租金，以扶贫资金入股的贫困户年度分红收益远远高于银行存款利息，确保农村“三变”改革真正取得实效。

总之，高台县要抓好全国农村集体产权制度改革试点县建设机遇，全面扩大农村“三变”改革试点范围，全力推进农村土地和集体资产股份制合作改革试点，积极探索“三变+”改革路径和收益分配模式，吃准认清“三变”改革存在的问题，积极推进和发展壮大扶贫产业，进一步加快农村“三变”改革步伐，使贫困农民获得更多收益，逐步实现乡村振兴。

作者简介：

王彩霞（1977--）女，甘肃高台人，大学本科，中共高台县委党校讲师，研究方向：政治理论研究。