脱贫攻坚中人才的作用与启示

王育奇

脱贫攻坚，是保障“全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕”同步进入小康社会的一项重要举措，更是中国特色社会主义制度优越性重要体现。党的十九大报告对脱贫攻坚进行了明确部署，提出了具体要求。而打赢脱贫攻坚战，关键在于人才。脱贫攻坚的后续进展，关键在于人才是否充分有效运用、人才是否发挥作用。脱贫攻坚在当前和今后一个时期，必须充分发挥人才的示范、引领和带动作用，形成强有力的人才智力支持，才能保证完成这一任务。

人才在推动经济社会发展中是第一重要资源，更是农村贫困人口实现稳定脱贫，实现富裕的重要支撑力量，在打赢脱贫攻坚战中具有重要地位。自2014年扶贫攻坚实施以来，扎赉特旗在精准施策上下工夫、在精准推进上加力度、在精准脱贫上显实效，为脱贫攻坚提供了强有力的人才保障和智力支撑。人才在扎赉特旗脱贫攻坚中发挥着不可替代的作用。

一、人才在脱贫攻坚中发挥巨大作用，脱贫攻坚成效显著

各地高度重视人才在脱贫攻坚中作用，近年来积极发挥各类人才在脱贫攻坚中的作用。扎赉特旗以行政人才为推动，坚持整合各类扶贫和财政资金3亿元，投放贷款2亿元。“实施扶贫搬迁932户，建成贫困家庭1116户，处于危机改造阶段。通过发展护林员、清洁工、安置穷人1078人。批准设立学分卡贫困生3791次，分配教育扶贫基金575.65万元。建立保险基金，全面开展免费体检，为贫困人口提供新型农村合作医疗和商业保险。农村最低保障政策和五项保障政策覆盖了49.56%的贫困人口，他们持有等级卡，接受生活、医疗和提供临时援助1992人次。投资1810万元，扶持贫困加查村发展集体经济，发展活力不断增强。”行政人才与专业人员的共同作用得以发挥。

2018年建档立卡动态调整后，“全旗系统内贫困户11945户、29409人，其中：已脱贫7242户、18097人，未脱贫4702户、1131人，贫困发生率3.65%;2016年初，全旗共有自治区级贫困嘎查村95个，2016年底新识别贫困嘎查村50个，贫困嘎查村数量共145个。2016年出列贫困嘎查村15个，当年出列贫困户438户、1030人;2017年出列贫困嘎查村38个，当年脱贫贫困户1454、3472人，截止2018目前还有贫困嘎查村90个，占总嘎查村数的46.187%。深度贫困嘎查村22个，占总嘎查村数的10.65%，较大的偏远落后自然村11个。”

二、脱贫攻坚中发挥人才作用面临的问题

在调研中发现，扎赉特旗人才在脱贫攻坚中发挥作用还面临一系列问题，主要表现为以下几方面：

1.脱贫攻坚人才政策宣传力度不够强

我旗在人才政策对外宣传方面做了大量的工作，也有引进了不少有关市场、产业、商业等领域的人才。这些人才在脱贫攻坚中发挥出重要作用，但宣传大多还停留在表面，宣传的内容偏重于企业。对我旗农业、农村、农民以及扶贫领域宣传力度不够。

2.环境对脱贫攻坚人才潜能激励作用发挥不到位

（1）生活条件和经济待遇不够高。有的单位在引进人才前的承诺，在引进人才后的进展缓慢，落不到实处。人才引进后的工资收入与普通员工的工资收入之间没有适当的差距，对人才的工作起不到积极促进的作用。

（2）人才配套服务跟不上。目前主要是通过单位的介绍和引进人才找到关系，解决情况，相应人才发展服务措施没有及时跟上，不利于人才发挥作用，人才工作受到影响。

3.现有的激励机制难以吸引留住人才

人才的成长需要有效的激励机制，科学完善的激励机制对人才的积极性有着乘数效应。但我目前的激励机制很难吸引人才。主要表现为：

报酬不够高，难以吸引人才。所有权和经营权不清，权责不清，制约了人才工作的积极性。

按劳分配、按智慧分配的方针并没有真正付诸实施。专家和其他高科技人才，待遇低，待遇和期望差距大，导致高层次人才不能引进，不能停留。

4.人才管理体制职责不清

组织、人力资源部加强宏观调控，各部门高度配合，从人才储备、培养、教育、引进、使用等方面进行综合协调。但长期以来，受管理体制形成的制约，相关部门虽然都有明确的分工和重点，但在实际运作过程中仍存在一定程度的多头管理，职责不清，权力分散。党委组织部率先掌握的一般职能还没有得到充分发挥。在市场经济的新形势和新条件下，要切实做好“党的管理人才”的工作。

三、脫贫攻坚中发挥人才作用的启示

如今脱贫攻坚进入新阶段，深入发挥人才作用，对完成这一任务必将起到巨大推动作用。

1.深入推动人才发展与脱贫攻坚融合力度

大力完善人才发展各项机制，建立一个全面计划作为一个整体深度贫困嘎查村经济发展和人才发展规划。扶贫人才发展的综合评价指标精确贫困，贫困，和坚持的人才发展规划，实现精密摆脱贫困、工业项目计划，同步推进、同步发展。促进有机结合的关键人才精密介绍交换和贫困。

进一步加大人才体制机制改革力度，打通人才向贫困地区流动的通道，大力引进 产业发展、市场经济人等贫困嘎查村各领域各行业急需人才。

2.加大人才引入力度，以脱贫攻坚为准绳提升人才引入的灵活性、机动性、适应性

加强人才引入与市场需求对接制度性建设。以制度为保障，提升精准扶贫、脱贫人才引入的灵活性、机动性、适应性。要注重以精准扶贫需求为导向的人才培养机制，加强人才政策供给机制改革，科学评价人才绩效，促进人才价值、价格和市场对接。充分发挥深贫困加查村人才的作用

3.推动扶贫人才本土化、均衡化、科学化同步发展。

深入挖掘嘎查村自己的力量，充分发挥教育在人才培养的基础和发展作用扶贫。加大嘎查村当地人才培养水平和结构优化成度，加大急需人才培训力度，激发脱贫攻坚的内生动力。

优化扶贫脱贫人才政策引入环境，打通专业人才引入绿色通道。优化人才生活环境，完善旗级导联系优秀专家制度，加大旗级领导联系扶贫领域优秀专家力度。