新时代领导干部选拔任用理论模型构建

杨如雪

（广东海洋大学马克思主义学院，广东 湛汇524000）

一、新时代领导干部的选拔任用标准

（一）信念坚定是好干部的第一标准

“信念坚定”是好干部立身之本。习近平将其作为好干部第一位的标准，是基于对党政干部选拔任用的哲学思考和核心高度考量。

首先，锻造具有铁一般信仰、磐石一般信念的干部队伍，这是一项既重要而又紧迫的政治任务。做好领导干部的选拔任用工作，首当其冲要把好政治信念这个“总开关”，并将之贯穿领导干部选拔任用、综合评定的全过程。其次，从民众层面来讲，人民需要的是信念崇高、信仰坚定、政治合格、经得起考验的好干部，选人用人要让信念坚定的干部能够上位、有位可为，让那些信念不坚定的干部无位可上、让位退出。最后，从个体层面来讲，个人主观意识、党性修养、品格陶冶等方面的提升是党政干部在任何情况下都要温故而知新的基础课。新形势下必须选拔信念坚定的好干部，此项任务的重要性和迫切性是完成我国改革和建设的重要精神保证。信念坚定，要求领导干部特别是年轻一代干部必须坚定远大理想，保持对党和人民的绝对忠诚度，始终坚持马克思主义理论的学习和实践，终身致力为党和人民的事业努力奋斗，坚持党的基本理论、路线、纲领、经验及要求不动摇[1]，牢记身为人民公仆的职责。

（二）为民服务是好干部的本质标准

“为民服务”是好干部的为政之道、立足之本。坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。“为民服务”的好干部标准是基于对领导干部的本质要求和人民群众历史地位的清晰认知。

其一，为人民服务不仅是践行党的宗旨，亦是领导干部的本职要求，更是一项光荣使命和崇高任务。不论职位高低，权力大小，能为民服务的岗位就是好岗位，能为民奉献的干部就是好干部。其二，为人民服务是领导干部践行马克思主义群众观，树立为民情怀理念的具体彰显。“官”是为民服务的岗位，“权”是为民服务的工具，这是领导干部需时刻牢记的真理，为民服务是领导干部作为公仆的职责所在[2]。为民服务，要求党的干部必须提升修养，强化宗旨意识，时刻深入剖析“我是谁？”、“为了谁？”、“如何做？”等基本问题，心怀大爱，忠于人民，以人民幸福为幸福，以人民的诉求为已任，提升服务方法和水平，形成官民鱼水之情。

（三）勤政务实是好干部的重要标准

“勤政务实”是好干部履职之要。习近平将其作为好干部的标准之一是基于对领导干部的实践品质和优良传统的传承与发扬。

为政必以勤，既是干部的自觉，又是职责所在。一方面，勤政务实是好干部高度政治觉悟的体现。兢兢业业，夙夜坚守，誓戒画饼和空谈，力求每一个决策都能落实，每一项工作都能尽责，百姓的每一桩事情都能跟进，是好干部要恪守和践行的准则。另一方面，勤政务实是好干部履职尽责的首要条件。真抓实干地对待工作，脚踏实地的多干事、干实事、干好事，才能创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩[3]。领导干部要成为人民的好干部，必须昼夜在岗，勤恳工作，誓戒空谈，摒弃形式主义，着实做到以实干创实绩、以实绩得民心、以实干促发展，真正做到“干在实处，走在前列”。

（四）敢于担当是好干部的基本标准

“敢于担当”是好干部成事之基。习近平立足中国、着眼世界，多次在不同场合强调领导干部的担当精神，将其作为好干部的标准之一是基于对党的优良作风和领导干部先进性的基本体现。

一是国情所需。当前我国正处在改革的攻坚阶段和发展的重要战略机遇期，新的形势要求领导干部要敢于担当。深入推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实现民族伟大复兴中国梦，迫切需要勇于担当、敢于作为的领导干部，担起历史的使命、担起人民的期盼、扛起时代的重任。二是责任所在。勇于担当是党的优良作风，是领导干部应具有的远见卓识和历史担当。领导干部不只是一种身份，更多的意味着责任，以铁肩担起公仆之责，以实干书写担当的篇章。勇于担当要求领导干部勇于探索、敢于实践、乐于承担、坚守原则、敢于负责、敢于亮剑、知难而进、敢于斗争。

（五）清正廉洁是好干部的底线标准

“清正廉洁”是好干部的正气之源。将清正廉洁作为好干部的底线标准体现了习近平立足实际的全局视野，此举闪耀着战略眼光的光芒。

第一，清正廉洁是选拔纯净干部，净化政治生态的必然要求。“官”的权力由人民赋予，只有履行为民服务的公职，在清廉奉公底线范围内，有所为有所不为，有所得有所舍弃，清白为官，干净用权，方能取得人民的敬重和爱戴。领导干部必须内心敬畏权力、行动中管好和慎用权力，坚守自身的政治生命底线，固守远腐蚀、拒腐败的政治本色。第二，“清正廉洁”是领导干部在任何时刻都要铭记和践行的法则，“政者，正也。子率以正，孰敢不正？”只有严于律己，洁身自好、清正廉洁，才能肩膀硬、腰杆直、底气足。绝不能像某些贪官污吏那样，利用自身职务，为自己谋取巨额利益，贪污腐败，最后落得身败名裂的同时还严重破坏党和国家形象，损害群众利益。清正廉洁，要求党政干部时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，把握好当官行权的度，将党规党纪，法规法纪铭记于心、行于始终，以身作则、率先垂范，为身边人带好头，引导党风、政风和干部作风持续好转，持续涵养清风正气的政治生态。

此外，在不同场合，习近平在二十字好干部标准的基础上还作出了具体化的要求和的内涵上的丰富，如成为符合党和人民期待和要求的好干部，需自觉践行“三严三实”，心中有党、服务为民、勇于担责、明确底线，忠诚、廉洁、作为、服务、信仰、纪律及创新等等。

二、新时代领导干部选拔任用理论的VISA 模型

习近平提出的好干部标准为新时代领导干部的选拔任用树立了时代标杆。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》也指出要落实新时代好干部标准[4]。在明确新时代领导干部选拔任用的“五大”核心标准、基本原则和基本程序的基础上，提出新时代领导干部选拔任用的理论模型，为新时代领导干部选拔任用提供理论支撑和实践指导。

（一）新时代领导干部选拔任用的基本原则和基本程序

建立新时代科学规范的领导干部选拔任用原则和程序，是把好干部选拔出来的关键所在。对于新时代领导干部选拔任用的基本原则，《党政领导干部选拔任用工作条例》作出了明确的规定：一是必须坚持党管干部原则；二是必须坚持五湖四海、任人唯贤原则；三是必须坚持德才兼备、以德为先原则；四是必须坚持注重实际、群众公认原则；五是必须坚持民主、公开、竞争、择优原则；六是必须坚持民主集中制原则；七是必须坚持依法办事原则。微观实际操作层面，新时代领导干部的选拔任用还应该注重坚持人岗匹配、优化组合，重视实绩、好中择优，奖罚分明、优胜劣汰等三个方面的原则。

对于新时代领导干部选拔任用的基本程序，《党政领导干部选拔任用工作条例》对此也作出了明确规定。《条例》指出，一是要通过“五个观察”看干部的见识见解、秉性情怀、境界格局、道德品质和能力水平。二是要先经由个别谈话推荐，后会议推荐，杜绝惯例上的“海推”、“海选”、“关系票”、“人情票”。三是要严格审查选用干部的档案材料、个人有关事项报告、严肃组织人事纪律，严厉杜绝打击说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，规范领导杜绝干部选拔的每一环节。新时代领导干部的选拔任用必须要真正遵循好干部的标准，严格落实基本原则，依照基本程序。

（二）新时代领导干部选拔任用理论模型设计——VISA 模型

图1：新时代领导干部选拔方式的VISA 模型图

依据习近平的好干部标准，领导干部选拔任用的聚焦点和着力点均基于对干部自身的要求，从影响领导干部的内在因素和本质要求出发，笔者将对领导干部影响深远的四重要素归纳为品德（Virtue）、创新（Innvation）、服务（Service）、才能（Ability），据此提出新时代“四位一体”领导干部选拔任用理论模型——VISA 模型（如图1）。以此为标准，可选拔任用积极主动应对时代变化、决策正确有远见、执行高效有力度、服务热情有亲和力、办事利落有原则的好干部，打造新时代坚不可摧的领导干部班子。

品德（Virtue）是领导干部最根本的政治品质。“德者，才之帅也”，对党忠诚、崇德修身、明白做人、干净做事是对领导干部群体的首要政治要求。从道德维度来看，培养造就新时代可靠接班人，必须选拔老实做人、踏实干实事、敬业奉献的领导干部。树立领导干部正确的价值观和事业观，提高领导干部自身思想政治水平、干部素质。一是在加强作风建设中，要教育领导干部将“以德为先”内化于心，外化于行，即做政治上的拥护者，行动上的实践者。二是将“考德”置于选拔任用领导干部考核标准的首位，“考德”、“考能”等多重标准全面有机结合，国家和人民群众组成专人“审德”、“验德”小组，以“德”为尺，不定期高标准监督检测领导干部群体，发挥“考德”“过滤器”和“净化器”作用，定期清除“有才无德”、“有才不作为”等害群之马，选出严以律己，爱岗敬业，清正廉洁，情操高尚，为民着想的好干部。

才能（Ability）是领导干部最基础的本领要求。“德才兼备”的“才”指工作上本领过硬，从理论和实践双重维度来看，好干部要紧抓磨炼理论知识学习和实践经验的契合度，找准落脚点，理论上要遵从马克思主义正确引领，自觉抵制各种错误思潮，找准理论应用于实际的结合点。实践上根据新时代的发展要求，系统化、知识化、专业化、信息化掌握本职工作所需专业技能，提升领导干部利用数字化服务群众、信息化快速高效速解决问题、处理事务的能力。多渠道、多侧面、深层次、全方位，将领导干部自身知识付诸于为百姓为民办大事、实现共同富裕的大平台之中，提升理论作用于实践的成果力度，达到领导干部为民贡献和自我价值的双重实现，打造一支“文有高瞻远瞩，武能干事立业”的新时代好干部队伍。

服务（Service）是领导干部最本质的目的归宿。从情感维度来看，好干部首要树立“服务至上”的观念，提升服务能力，了解群众最迫切的需求，心怀群众、博爱厚爱、投身基层建设、服务群众、造福群众，增强群众认同感，便于工作开展及协同配合。通过“强化领导干部服务意识”、“完善密切联系群众考核机制”、“协商沟通制度”、“榜样树立”等方式强化领导干部最大化呈现自身亲和力和感染力等。具体来说，领导干部要坚持从群众中来到群众中去，了解民情民意，坚决杜绝依靠报告了解群众、走马观花式走访、嘴上指挥工作等形式化、应付化、口号化服务群众。解决百姓事，时刻关注高度重视群众所需所求，特别是针对信息化盛行时代的网络民情、网络舆论的关注，通过网络与大众保持积极主动沟通，主动寻求大众监督，公开政策实施透明度，引导正确舆论方向，传播社会主义意识形态。领导干部要善于以民为主，照百姓真实诉求、照服务是否周全、照自身一言一行，时时反思，刻刻精进，才能得民心获赞誉。

创新（Innvation）是领导干部最关键的战斗任务。从时间的维度观察，领导干部队伍的选拔和建设是一个动态的过程。伟大斗争、伟大工程、伟大事业，伟大梦想的解决和实现都需要领导干部加强创新意识，培养创新能力。通过资源优化、信息处理等发散性思维方式培养和建构领导干部创新思维，即面对新时代、新征程、新目标提出的新要求做出解决问题的最佳方案。为此，要营造放心大胆的创新氛围,加紧创新激励机制建立，打破领导干部“按部就班”“不做出头鸟”“按惯例”等定势思维，一定范围内给予先创者失误和犯错纠错的机会，为敢创敢为干部呐喊，撑腰鼓劲，做好坚强后盾，促使领导干部养成“放手干，用心干，创新干，大胆干”等处事之风，争做“领头羊”、“勤劳蜂”。各级领导干部要善于创造、敢于创造，贯彻落实“新发展理念”，尝试新事物，站在新的历史起点，以新视角、新方法解决问题，加快推进供给侧结构性改革，建设创新型国家。

只有符合“品德、创新、服务、才能”这“四位一体”的选拔条件与标准，才能建设一支符合新时代好干部标准的领导干部队伍，才能真正成为让广大百姓内心认同、爱戴及拥护的领导干部群体。

三、新时代领导干部选拔任用VISA 模型的理论依据

新时代领导干部选拔任用VISA 理论模型立足于新时代的大背景和要求，严格遵守新时代好干部标准和新时代领导干部选拔基本原则与基本程序，其有着深厚宽广的理论依据，既体现了德才兼备、以德为先的党对领导干部的一贯标准，也体现了敢于担当、勇挑重任的时代要求，其不仅是对马克思主义干部观和权力观的具体化展现，还蕴含着中华民族几千年吏治思想中合理因子，并且来源于领导干部选拔的实践经验，同时还对西方选任官员标准进行了合理借鉴。

（一）理论依据之一：VISA 模型是马克思权力观和正确领导观的具体展现

VISA 模型是基于马克思权力观和正确领导观的创新。第一，马克思主义权力观的“权为民所赋，权为民所用”的核心要义在VISA 模型中具体体现在对干部权力和权利的解读。党政干部应当对手中权力有超强支配力和控制力，处理好权力和权利二者关系，以权力促进服务，手握权力就更有权利为百姓谋福祉。应当注重选拔作风过硬，具有高度政治觉悟的领导干部，加强对其权力监督、业绩考查、为民服务情况。第二，VISA 模型中的“品德”、“才能”等要求延续了历代党的正确领导观，深挖延续党的前辈们“任人唯贤”干部路线，主张选用信念坚定、专业扎实、作风过硬、群众支持，忠诚于党和人民的事业，受人民群众爱戴的好干部；其主张所选领导干部要具备全面发展人才观、终身学习人才观、勇于创新人才观。第三，VISA 模型对几代中央领导集体干部思想一脉相承之处主要体现在理论依据和思想基础方面，创新发展之处主要是基于中国当前实际国情，凝练出新时代好干部所需品质，着力弘扬领导人的政治智慧和选人用人方式，以力求在此理论模型指导下构建科学有效的选人用人机制，有效增强各级党组织的领导干部的创新发展活力。

（二）理论依据之二：VISA 模型是对我国传统吏治文化的“扬弃”

VISA 模型继承了我国传统吏治文化的精髓和优秀内涵，主要体现在从其理论基础和选拔方式两方面汲取经验，构建新时代科学规范的党政干部选拔任用制度。例如，VISA 模型从汉代“察举制”中凝练新时代领导干部所需“品德”和“服务”两方面品质，即从察举制以举“孝、廉”为先，推举孝子廉史中获得灵感，认为新时代应选出秉承“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”思想、怀揣爱民之心、以集体利益为先、个人享乐为后，将功名利禄等身外之物抛掷脑后的优质干部。再如，VISA 模型重视干部能力的选拔原则和科举制不限制考生出身，通过层层考试选拔有才能官员的理念不谋而和，科举制开设公选考试，经由专门的机构严密组织考试程序、层层阅卷、系统化，完整化的考试制度极大程度上确保了官员的真才实学。此外，VISA 模型主张注重通过民主、公平、竞争、择优等原则，选拔程序涵盖民主推荐、考查、讨论决定、任职等，面向全社会公开选拔适合的专业人才，强者适者任用；注重提升新时代人才选拔任用门槛，注重领导干部的能力素质、大局意识、协作能力等等，不以背景给职位、不以资历升职位。

（三）理论依据之三：VISA 模型是对党的干部工作实践的科学总结

VISA 模型坚持早期形成的党管干部原则，充分发挥党组织统筹把关作用，破除传统的唯票、唯分、唯年龄、唯地域、唯亲等的歪风邪气，选用具备“品德高尚、才能突出、服务热情”“时刻创新”“廉洁自律”等能力素质的优秀领导干部。把领导干部选拔任用与国家前途、党的建设高度融合，着眼于新时代、新征程，对领导干部工作的改进提出系列新要求，深刻体现历史经验与现实状况的深层次、多方位、全方面结合。在该模型下，通过大力推进领导干部人事制度改革、下放领导干部管理权限、实行领导干部分类管理、建立国家公务员制度、制定实施《党政领导干部选拔任用工作条例》等五项措施做到领导干部工作的管理民主性、选拔科学性、制度完整性，培养大批善于经世致用、治国理政的领导干部人才队伍。

（四）理论依据之四：VISA 模型是对西方选任官员标准的合理借鉴

VISA 模型吸收借鉴了西方选任官员标准的合理做法，把国外现代官僚体制理论、组织管理理论和我国新时代领导干部选用实践密切结合，全面审视人才选拔及培养发展问题。VISA 模型从组织管理之父韦伯官僚体制理论里假定官员价值无涉思想的到启发,认为新时代领导干部应大公无私态度,能够为了公共利益而尽职尽责奋斗终身,也就是对领导干部“品德、服务、才能”四方面品质提出高标准严要求。泰勒的科学管理理论认为科学管理的根本目地是谋求最高劳动生产率，为此需要科学地挑选工人，并进行培训和教育。VISA 模型把泰勒关于劳动、劳动者、劳动生产率管理理论和领导干部选拔方式、领导干部、新征程三个方面的干部选拔思想进行对应类比分析，认为要实现决胜全面建成小康社会，推动全面建设社会主义现代化国家新征程，就要科学的挑选领导干部，改进选拔任用方式方法，按照重实干中实际的用人导向，执行“有品德、有才能、善服务、爱创新”的干部选拔标准，选拔干事创业、绩效突出的领导干部。

四、结语

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴的历史高度出发，坚持以人民为中心的理念，旗帜鲜明地提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，并通过制度化的形式明确了新时代领导干部选拔的基本原则和基本程序。本文正是立足于此，提出构建品德、创新、服务、才能“四位一体”的新时代领导干部选拔理论VISA 模型，从而推动选人用人不正之风得以有效纠正、“四唯”等突出问题得以有效解决，促使真正选拔出的新时代领导干部符合党和人民的需要，经得起历史和人民的考验，真正肩负起民族复兴的使命。