浅析生育登记服务信息系统的设计与实现

肖辉斌 肖忠良

摘要：“生育登记服务信息系统”，建立生育登记人口信息动态采集、信息核实和应用服务的长效机制，为开展人口与计划生育服务管理、出生人口动态监测以及建设“全民健康保障信息化工程”和“全员人口数据资源”提供支撑。建设内容包括标准规范、信息资源库、应用系统、微信平台、服务门户等5部分。

关键词：生育登记;生育审批;生育服务登记单打印

1 概述

“生育登记服务信息系统”是计划生育信息化建设的重要组成部分，是贯彻落实中共中央、国务院 《关于调整完善生育政策的意见》 ，加强人口变动情况的动态监测，稳妥扎实有序调整完善生育政策，推进计划生育服务管理改革的重要抓手;是贯彻落实中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》 ，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，加强出生人口监测预测。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现国家与省级人口和计划生育信息互联互通，实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享的重要举措之一。

2016年5月24日，国家卫生计生委办公厅印发《关于做好生育登记服务工作的指导意见》中提出，“我国全面实行生育登记服务制度。夫妻生育第一个或第二个子女的，实行生育登记，由家庭自主安排生育。夫妻应当在生育前进行生育登记;生育前未登记的，可在生育后及时补登。”。“生育登记服务信息系统”作为便民利民的信息化系统，正是落实新修改的条例和国家卫计委要求的具体措施。

“生育登记服务信息系统”，建立生育登记人口信息动态采集、信息核实和应用服务的长效机制，为开展人口与计划生育服务管理、出生人口动态监测以及建设“全民健康保障信息化工程”和“全员人口数据资源”提供支撑。建设内容包括标准规范、信息资源库、应用系统、微信平台、服务门户等5部分。

（一）标准规范体系

标准规范体系建设是实现信息管理的基础性工作，是确保各子系统间，以及其与外系统间互联、互通、互操作的关键，是优质高效的重要保障。其涉及数据标准和应用标准参照国家信息化和电子政务建设标准，业务系统建设标准参照全国统一的标准规范参照国家卫生计生委的标准规范体系。

（二）信息资源库

该系统将建立生育登记服务数据库，涵盖育龄妇女及其配偶个案信息、生育登记信息和核实信息等。

（三）应用系统

依托互联网，建设形成生育服务登记主要业务的应用系统，实现“用户注册＼登录”、“在线登记”（包括一孩登记、两孩登记和三孩审批）、“进度查询”、“信息核实”以及“生育登记服务单打印”、“统计分析与决策”等六大功能模块，涵盖生育登记服务管理的全过程。

注：微信平台的功能除统计分析外基本一致，由微信平台进行登记的信息同时进入同一个数据库，相关信息和管理流程与互联网应用系统相同，增加服务提醒及生育政策推送等微信特有功能。

二、功能说明

用户注册＼登录

系统采用以手机号注册、登录。功能如下：

（1）注册须知。明确必须使用实名信息注册;注册成功后不可更改身份信息;确保所填写信息的正确性，因个人填写错误信息造成的相应后果自行承担;告知用户一次性办结生育登记所需的材料（可采用电子照片）。

（2）个人注册。主要填写包括，真实姓名、密码、手机、手机验证码、邮箱。

（3）系统校验。系统自动校验填写内容，填写合格后注册成功。

（4）密码找回。提供以手机号和邮箱的密码找回功能。

（5）个人信息维护。提供修改个人信息和密码的功能。

在线登记

系统提供两孩以内生育服务登记及三孩生育审批（材料上传、审批通知），三孩审批确认工作需到相关街道、社区线下办理。功能主要如下：

（1）申报须知。进入填报须知界面，阅读申报须知，并点击已阅读才可以继续进行生育登记。

（2）选择申报事项类型。包括“一孩登记”、“两孩登记”和“三孩审批”。

（3）在线登记。填写夫妻双方个人信息，包括“姓名”、“出生日期”、“民族”、“身份证号码”、“联系电话”、“工作单位”、“单位电话”、“现居住地”、“户籍地”、“婚姻状况”、“子女情况”等项，均为必填项。

（4）上传相关证明材料（电子照片）。夫妇双方的证明材料，包括“身份证”、“户口本”、“结婚证（再婚需提交相关证件或材料）”、“夫妻近期免冠合影照片”、“生育后补登的需提交《出生医学证明》”、“生育情况证明（再婚的需提交再婚前生育情况证明）”等电子照片。

（5）提交登记。填写在线登记信息后，提供提交表单功能。

进度查询

系统反馈登记办理进度，结果显示“办理中”、“核实有误”、“登记成功”、“三孩审批”业务告知。

登记核实

系统该功能仅向卫计部门工作人员提供，由乡镇（街道）级操作人员进行审核管理，由村（居）級人员负责核实。功能主要如下：

（1）村（居）级核实。由系统自动派发至户籍地和现居住地村（居）工作人员进行核实。核实结果为“情况属实”、“情况不符”。如果核实未通过，请用户和所属街道、社区联系，解决问题。

（2）乡镇（街道）级审核。由系统推送乡镇（街道）级用户进行审核，审核结果为“通过”、“不通过”。

（3）短信通知。登记核实后，系统将自动以短信方式通知用户。

生育登记服务单打印

用户可以登录生育服务系统，自行打印生育服务登记单，也可以到街道服务大厅打印领取生育服务登记单。

统计分析与决策

（1）分级统计。系统对三级用户提供统计功能，可统计省级、市级、区县级、乡镇（街道）级的生育登记数量情况。

（2）分类型统计。系统提供“一孩登记”、“两孩登记”和“三孩审批”不同类型的登记统计情况。

（3）年龄、民族统计。系统提供生育登记人群不同年龄、民族的统计情况。

（4）统计显示。系统提供多种图表类型的统计结果显示。

（七）微信平台

建立基于手机微信平台的生育登记服务系统，微信平台将实现上述基于互联网的应用系统的主要功能（包括用户注册＼登录、在线登记、进度查询等），增加服务提醒及生育政策推送等微信特有功能。

（八）服务门户

服务门户的互联网门户链接到省卫生计生委网站的“公共服务”栏目下，新建一个链接“生育登记”，同时采用显著的浮动窗口进行超链接。

外网门户不仅是生育服务登记应用系统的入口，同时也是开展生育登记服务宣传的窗口。主要功能有：（1）生育登记服务应用系统入口;（2）系统用户指南;（3）生育登记相关表格下载;（4）政策法规;（5）最新公告;（6）优生优育、药具发放等宣传。