国企党务干部成长成才路径研究

国有企业党务干部是传达宣传贯彻党的路线方针政策的先行者，是国有企业党建工作的谋划者、组织者和推动者。党的各项决策部署能否在国有企业得到迅速有效的落实，党务干部的素质、能力和作风至关重要。新时代党的建设这一新的伟大工程对党务干部提出了更高要求。推动党务干部成长成才，是中央全面从严治党的必然要求，是国有企业践行“六个力量”使命担当的必然要求，也是中国大唐集团有限公司（简称“中国大唐”）建设国际一流能源集团的必然要求。

为了建设一支素质过硬、业务精湛、作风优良、梯次配备、结构合理、能打胜仗的党务干部队伍，中国大唐在积极拓宽党务干部成长成才路径方面作了积极研究和探索。

中国大唐党务干部队伍现状调查

为全面掌握中国大唐党务干部队伍情况，我们通过问卷、深入基层实地调研、个别访谈等多种方式作了全面调查。

从调查问卷统计结果来看，中国大唐共有党务干部1 423名，占员工总数的1.4%。系统共有各级企业379家，其中已成立独立党群工作部门有204家，未成立的有175家，占比过半，未成立独立党群工作部门的都是规模较小的企业或新建企业。党群部门编制数量达到本企业管理部门平均数的有107家，未达平均数的272家，达平均数的企业仅占28.2%。党群工作部门工作人员薪酬水平与本企业其他同类管理岗位持平的有275家，占比超过2/3，低于本企业其他同类管理岗位持平的有104家。

从年龄分布情况看，30岁以下279人，30～40岁474人，40～50岁477人，50岁以上193人，年龄结构比较合理，基本形成“橄榄型”结构，但也反映出30岁以下年轻同志较少，队伍存在老化倾向的现状。

从学历结构情况看，研究生及以上学历123人，本科学历919人，大专及以下学历381人，本科及以上学历占73.2%，说明党务干部队伍的受教育程度较高。

从职称结构情况看，高级职称188人，中级职称647人，初级职称588人。高级职称仅占13.2%，这说明距离建设一支专家型的党务工作人才队伍还有很长的路要走。

从专业结构情况看，马克思主义理论、政治学、哲学等专业34人，理工类专业891人，经济管理类专业247人，文科類专业251人。专业结构符合电力行业实际情况，但直观反映出专业人才较少，党务干部多为“半路出家”的问题。党务工作是一门科学，具有其独特的规律性，应该不断加强学习和研究。

从从业年限情况看，专职从事党务工作年限3年以下的有449人，3～5年的有316人，5～10年的有407人，10年以上的有161人，20年以上的有90人。从事党务工作3年以上的熟手占一多半，这有利于企业党务工作的顺利推进，但从事党务工作10年以上的同志仍有200多人，也从一定程度上说明了党务干部出口少、成长通道窄的现状，而从事党务工作3年以下的仍占近1/3，又从一个侧面反映了党务干部队伍新手多、年轻人进入党务工作岗位难留下的现实。

从党务干部来源和去向看，入职即从事党务岗位的仅有135人，占比不到10%，从生产技术类岗位转岗而来的有917人，从其他管理类岗位转岗而来有371人。近3年，转岗到其他管理岗位有188人，转岗到生产技术类岗位有52人，提职继续从事党务工作的142人，提职从事其他方面工作管理的有32人。这说明近年来党建工作在企业越来越受重视，党务干部队伍有扩大的趋势。

中国大唐党务干部队伍现状分析

在中国大唐15年的发展历程中，党务干部勇做核心价值的传播者、形势任务的宣讲者、典型经验的推广者、中心工作的推动者，为集团公司改革发展、建设国际一流能源集团提供了强大思想动力和坚强政治保障。特别是近年来，集团公司党组不拘一格用人才，将优秀党务干部派到分子公司担任总经理职务，取得了非常好的效果，发挥了党务干部的独特优势，起到了很好的示范作用。

党务干部队伍具有的优势

在上级党组织的领导和关怀下，中国大唐广大党务干部能够牢记自己的第一职责是为党工作，把爱党、忧党、兴党、护党落实到了生产经营管理各项工作中，在统一思想、观念引领、文化创新、典型引路、氛围营造等方面，作出了积极贡献。

一是充分发挥了政策传输、观念更新的作用。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，党务干部的思想素质和政治素质有了新提高，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强，在企业党建工作中切实发挥了骨干作用，成为了中坚力量，有力促进了系统各级党组织的领导核心作用和政治核心作用的充分发挥。

二是充分发挥了文化引领、理念同化的作用。在公司成立以后，通过精心策划，以及总部、二级、基层三级协同的文化宣传、故事讲述、文化训练等多种形式，迅速用大唐文化统一了思想。如今，“价值思维、效益导向”核心理念已经成为10万大唐员工共同的价值追求和奋斗目标。“务实、奉献、创新、奋进”的大唐精神已经成为大唐人共同的作风表达和状态描述。

三是充分发挥了压力传递、典型引路的作用。从“移山”行动到连续5年实现保“A”，将集团公司的奋斗目标凝聚为全员共识，形成了不达目标誓不休的浩瀚力量，先进单位、文明单位的评选宣传进一步推广了先进经验，马晓东、邓嵘等一大批劳动模范的出现形成了典型示范效应，助力了中国大唐各项任务目标的圆满完成。

四是充分发挥了文明传导、素质提升的作用。通过爱国主义教育、道德讲堂、我们的节日等多种形式，大力宣传贯彻社会主义核心价值观，大力宣传集团公司“提供清洁电力、点亮美好生活”的实践经验，增强了大唐的美誉度、员工的自豪感，提升了“中国大唐”的品牌影响力。

党务干部队伍存在的问题

中国大唐党务干部队伍建设也存在着一些不容忽视的问题，一些企业重业务轻党建的现象仍然存在，党建“三基”工作还不够稳固，党务干部队伍素质整体上还不能完全适应加强党的建设的需要。

一是党务干部“进口”不严。从调查情况看，党务人员的配备情况很不平衡，少数新建企业的党务工作长期由其他岗位人员兼职，未按要求设置专职党务人员；个别单位甚至把党务工作岗位当作福利性安排；有些单位往往将年龄偏大的行政干部调整到党支部书记岗位。

二是党务干部“出口”不畅。从调查情况看，40岁以上的党务干部占比将近一半，党务干部整体年龄明显偏大，梯次配备没有形成、配备结构不够合理。多数企业没有建立党务干部竞聘上岗的选聘机制；部分企业团委书记没有享受中层待遇；有的党务干部从事党务工作已有十几年甚至几十年，未能正常换岗流动；企业普遍存在没有副总师级的党务干部配备安排；少数党务干部业绩非常优秀，没有得到有效使用，被提拔到副处级及以上领导岗位的党务干部与业务干部相比少之又少。

三是党务干部“通道”不宽。多数单位未将党务干部的成长成才纳入企业整体规划，未能主动研究党务干部成长成才的路径规律，没有为党务干部的成长成才开辟应有的通道；缺少专职党务干部，兼职党务工作者积极性不高；部分党务工作人员感到自己低人一等，因而不安心党务工作，致使一些能力强、素质好的党务工作者转行；部分党务工作者理论学习不够，专业素质不高，工作能力不足。

对于存在问题的原因分析

一是部分企业在党建工作是“虚”还是“实”之间，选择了“虚”。长期以来，部分企业党政领导对党建工作存在一些认识误区，个别领导片面认为党建工作是软指标，不是硬任务，抓党建上级看不见、群众摸不着，没必要在党建工作上投入太多的时间、人力和精力，极少数甚至认为党务工作可有可无，对加强党务干部队伍建设重要性的思想认识和重视程度还有待进一步提高。

二是部分企业在机制建设是“刚”还是“柔”之间，选择了“柔”。党务干部队伍怎样建设，一个时期以来没有明确的规定性意见，与行政方面不断出台的规章制度相比，缺少相应的配套规定，企业党务干部队伍建设在很大程度上取决于企业党政主要领导的认识和魄力，特别是行政主要领导对企业党建工作的重视程度，党务干部在企业话语权明显不足，并且由于成才渠道不通畅，许多年轻人不愿意从事党务工作，从机制体制上畅通党务干部成长成才渠道的力度还有待进一步强化。

三是部分企業在队伍管理是“宽”还是“严”之间，选择了“宽”。由于部分企业在党务干部队伍管理上松散，存在“老好人”思想，致使一些党务干部长期安于现状，工作鲜有动力、缺少压力，工作缺少创新，习惯于格式化、套路化，按经验办事，能力和素质亟待提升。同时，由于缺乏岗位交流，视野狭窄，知识单一，往往用过时的知识和方法解决企业发展中存在的现实问题，导致事倍功半甚至收不到效果。有些企业党务干部脱离职工群众，存在人浮于事的现象，使党务工作在国有企业中没有发挥出应有的作用。

推进中国大唐党务干部成长成才的对策

习近平总书记指出：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”推动党务干部成长成才，一方面，要使企业管理者扭转“重业务、轻党务”意识，正确认识党务干部的职责和定位，强化机制保障，拓宽党务干部成长成才的路径，培养党务干部综合管理素养，切实加强党务、业务、管理岗位交流，并且创新方式方法，增强党建工作与行政管理工作的融合，激发党务干部创新推动党建具体工作的积极性和创造性；另一方面，要使党务干部坚定理想信念，始终与党中央保持高度一致，认清自身担负的职责和使命，增强个人发展的内生动力，通过多种形式，切实提升能力素质和业务水平。这与广大党务干部的愿望也是吻合的。调查显示，党务干部认为自身目前最缺乏的就是理论素养和文字水平，最大的期望就是改善工作条件、增加培训机会、提高薪资待遇、提高职级职务。

在顶层设计上，落实“七个到位”

领导重视是加强党务干部队伍建设的重要推动力量。要想使党务干部的成长成才路径真正畅通，必须把加强党务干部队伍建设作为“一把手工程”， 认真履行第一责任人的责任，切实加强党务干部队伍建设的顶层设计，做到组织机构到位、岗位编制到位、人员配备到位、相关待遇到位、培训机制到位、激励机制到位、经费保障到位。

组织机构到位，就是规范党务工作机构设置，设立独立的党务工作机构；党务工作暂时并入综合性管理部门的，要设置专职的组织、宣传工作岗位。厘清相关职能部门的党建工作权责，进一步完善机构，明确职能，细化职责。

岗位编制到位，就是编制党务干部选聘、培养、使用总体规划，在党务工作队伍的配置上要坚持定编、定岗、定位、定责的原则。

人员配备到位，就是选足配强党务干部，按照不低于同级职能部门平均编制数的原则，配齐党务工作力量。在党务部门内部，专职从事党建、宣传的人员不能少于部门编制数量的50%。党员人数达50人或部门职工人数达100人或生产经营主要部门的党支部，配备专职党支部书记。

相关待遇到位，就是落实党务工作人员职级待遇，党务工作人员的职级与薪酬，要与同级行政管理人员一视同仁，不能低于同级其他岗位。

培训机制到位，制定党务干部培训规划，丰富培训内容，改进培训方式，完善师资队伍和教材体系，切实提高党务干部培训质量。着重围绕中央要求、上级精神、党情社情、企业实际以及党务业务等内容，强化“基本功”；各基层党组织要结合企业、部门实际情况，开展富有特色的个性培训，有效提高基层党务工作者理论素养和业务能力。

激励机制到位，就是采取有效措施，充分调动党务干部工作的积极性。比如，根据党务工作的岗位实际，合理设定具体工作目标，用适当的物质待遇激励，逐步改善和提高基层党务工作者物质待遇，改善办公、交通、通信等条件；每年对优秀党务干部进行表彰奖励；业绩特别突出的党务工作人员，应当得到提拔，或享受一定的职级待遇。

经费保障到位，就是落实党建工作专项经费。党建工作经费按企业上年职工工资总额的一定比例提取，在企业管理经费中税前列支，摊入经营成本。党建工作经费实行预算管理，遇有特殊情况需追加经费时，企业要予以积极支持，确保党建工作的费用开支。

在选优配强上，抓牢“三个口子”

一是“入口”把关。坚持公开选聘导向，严格按照规定职数选优配强党务干部，注重吸纳专业对口的人员从事党务工作，杜绝安置性、福利性人员，改变和纠正党务工作队伍“年龄老化、能力弱化、工作边缘化和兼职化”的倾向。在合理把握党务干部队伍整体结构的同时，把热爱党务工作，能够以党务岗位为干事创业平台，对党忠诚、信念坚定、甘于奉献、好学上进、懂得政策、善于管理的优秀同志或转岗人员充实到党务干部队伍中来，构建德才兼备、业务精湛、作风优良、担当有为的党务干部队伍，使党务干部前途有盼头，事业有干头，工作有劲头，遇事敢冒头，张口有听头，笔尖有彩头。特别是严格标准、规范程序，选优配强党组织书记队伍，注重选拔那些政治素质好、民主作风好、统筹协调能力强、群众工作能力强、奉献精神强的优秀党务工作干部担任基层党组织书记。拓宽选人用人视野，创新基层党务干部的录用机制，坚持面向生产一线公开选聘优秀青年干部充实到党务工作岗位，大胆使用那些年富力强、勇于改革创新的党务人才。

二是“多口”锻炼。把党务工作作为培养领导人才的重要岗位，加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，使党务干部队伍始终保持活力。安排党务干部在党务系统内不同岗位之间进行“内部交流”，优化队伍结构，增强队伍活力，使党务干部全面掌握各项业务能力；安排党务干部与行政干部“双向交流”，原来从生产岗位转来从事党务工作的，经过锻炼，可再回到生产部门；党务干部在党务工作上干得出色的，可以转岗到其他管理岗位，使党务干部系统掌握业务知识，提高围绕业务开展黨务工作的能力。

三是“出口”敞开。改变传统的“干与不干一个样、干好干坏一个样”的状况，对那些不想干或不适应工作需要的党务干部要通过轮岗转岗、换届选举等措施及时调整，增强党务干部的竞争意识和风险意识。在同一岗位连续工作5年以上的党务工作人员，可以进行换岗交流。建立党务干部后备人才队伍，按照1：1的比例调整充实基层党务工作队伍的后备人才库，以解决目前基层企业党务干部青黄不接、后继乏人的问题。建立优秀党务干部使用机制，对从事党务工作时间长、德才兼备、工作能力强的，要大胆提拔重用；要优先选拔优秀基层党务干部（书记、部长）担任处级党政领导干部，以体现注重基层、注重实绩的用人导向。进一步完善考评制度，明确基层党务工作干部岗位职责、职能定位，建立党务工作目标责任制，对所有的基层党务工作实行量化、细化的目标管理，落实责任到人的岗位责任制。创新基层党务工作绩效考核评价机制，根据考评结果对难以适应党务工作的干部作出适当的组织调整，解决好党务工作干部“能上能下、能进能出”的问题。

在自身建设上，坚持“四个做到”

党务干部是“管党员的党员”，打铁还需自身硬，必须具备较高的素质和能力。

一是做到讲党性。 首要的是对党忠诚，坚持党性原则，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，严格遵守党的组织纪律；要牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，在党爱党、在党为党，以饱满的政治热情和高昂的工作激情干好本职工作；要牢固树立“四个意识”，始终与党中央保持高度一致，切实把思想和行动统一到中央的各项决策部署上。

二是做到敢担当。要把自己从事党务工作看成是组织对自己的一种信任、一种锻炼，始终脚踏实地，扎实工作，切实履行好职责。要勇挑重担、敢于较真、担当负责，做到困难面前不回避、问题面前不推托、挫折面前不退步、逆境面前不悲观，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。

三是做到真务实。要始终坚持求真务实的工作作风，在工作上，苦干实干，严谨细致，把学习和思考问题结合起来，开展调查研究，狠抓工作计划、工作目标、工作任务的落实，以高度的责任心把党务工作做好。

四是做到善学习。要带头学习领会、贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，带头增强学习本领、营造学习氛围、树立学习导向。要按照党务干部的基本能力、基本素质的要求，努力提升理论水平、政策水平、文字水平。要通过培训和学习，努力提高发现问题、思考问题和破解难题的能力。在学习中，要做到党务和业务“双轨并进”，既懂业务也懂党务。

（本文获2017年度中央企业党建思想政治工作研究成果一等奖。编发时内容有删节，标题有调整。）