浅析海南特色小镇的政策、路径与经验

程芳

海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有丰富的热带自然资源。10年前，海南政府出台《海南国际旅游岛规划纲要》，指出要借助“大景区+风情小镇”的旅游开发模式打造一批小镇。自此，海南拉开了打造特色小镇的序幕。

政策与规划

按照当初先规划建设一批典型成功的特色小镇的设想，2015年10月，海南实施《百个特色产业小镇建设工作方案》，在“多规合一”中先行选择100个特色产业小镇进行规划建设。2016年，海南省《政府工作报告》提出实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村。2016年底，在住建部发布的第一批全国特色小镇名单中，海南上榜了2个，到2017年发布第二批时，入围的特色小镇已上升至5个。

2017年是海南特色小镇突飞猛进的一年，因为在这一年，海南打造特色小镇的关键性文件《海南省特色产业小镇建设三年行动计划》靴子落地，文件指出力争用三年时间，按照“三年强力推进、一年巩固提升”的时限要求，基本完成列入名单的100个特色产业小镇建设任务;到2020年全省100个特色产业小镇在环境、功能、产业、特色等方面更加完善，成为全省发展新的亮点;推动产业、文化、旅游“三位一体”体系建设，构建产业小镇“点、线、面”空间发展格局，实现产业小镇 “三生（生产、生活、生态）融合”和“三宜（宜居、宜业、宜游）相彰”的功能。文件还指出，特色产业小镇重点发展旅游、热带高效农业、高新技术、健康养生、民俗文化、互联网、文化创意等产业。到现在，经过三年的积极探索和实践，100个特色产业小镇全部开工建设，特色小镇建设取得了重要的阶段性成果。为了吸引多方社会资源培育特色小镇，2017年海南还设立了特色产业小镇发展基金，基金总规模200亿元，重点支持旅游、教育、文化体育、医疗卫生等公共服务设施。

海南坐拥68个优质的自然海湾，海口和三亚拥有众多名气颇大的游艇码头。为了推进游艇旅游业发育发展，2018年，《推进游艇特色小镇建设建议》出台，拟至2025年建设大约8个游艇特色小镇。到2018年年底，海南第一个游艇特色小镇已完成建设。

2019年，又一重磅文件落地，海南省政府出台《海南省健康产业发展规划（2019-2025年）》，规划指出海南将以康养服务业为核心，打造养生保健小镇等一批康养特色健康小镇。

战略思路与经验

特色小镇是近年我国促进新型城镇化的一个重要措施和手段，有利于实现中央提出的大中小城市和小城镇协调发展这一长期战略性指标，以小城镇为中心，把城市以外的经济发展潜力调动起来，促进整体经济的发展。

自1988年海南经济特区成立以来，海南就一直致力于加快城镇化基础设施建设和基本公共服务覆盖，经过31年的发展，城镇化建设取得了长足发展，截至2018年，海南的城镇化率已达到了59.06%。这些遍布全岛的特色城镇百花齐放，形成了全省城镇“四季常绿，各有风情”的美丽画卷，源源不断地为海南发展输送动力。

海南通过健康旅游等特色产业的带动，进一步打通城乡联动及产业链合作路径，促进全域旅游、美丽乡村、田园综合体、特色小镇等重大工程建设，全面推进新型城镇化，实现经济社会和谐发展。

我们可以将海南创建康养文旅特色小镇的战略思路与经验做总结如下，第一，立足于以产促镇，以镇促产，这是海南在城镇建设中摸索出来的经验之一。在产业的发展中，居民增加收入、企业壮大实力、镇（乡）财政增收，经过一个阶段的发展后，再开展镇区建设;以镇促产，对于产业基础、区位条件好的小镇，创造条件进行镇域局部或全面改造，通过镇区等改造促进旅游等相关产业发展，提高当地城镇化水平。

第二，以旅游、健康为其主旋律。建设海南国际旅游岛是我国重大战略部署，也是全国旅游业改革创新的重要举措。旅游業是海南的支柱产业，旅游收入占全省GDP的比重较高，拉动了海南的经济发展。海南不仅大力发展旅游业，也一直围绕旅游产业发展其他相关产业，比如现代热带农业，大力发展热带特色农产品加工业。仔细探究2015年10月海南省发改委公布的100个特色产业小镇名称及类型名单可以发现，旅游小镇有56个，是数量最多的;热带特色农业小镇有28个。这两种类型的小镇共占84%。由此可见，旅游小镇一直是海南打造特色小镇的重中之重。另外，海南也注重发展高新技术产业，因此在100个特色小镇中，互联网相关小镇占据5个。

健康产业既是海南的重点产业，也是海南自由贸易试验区建设中优先发展的产业之一。将健康、旅游元素注入特色小镇，既是对海南健康旅游特色文化的高度提炼，也是推进其特色热带农业、文化旅游、中医药、养老养生、健康服务等特色产业发展的重要手段。健康旅游是海南发展国际旅游业的重要产业选择方向，既是落实“健康中国”国家战略，也是发挥海南特色文化旅游资源优势，促进国际旅游岛建设的重要抓手。

第三，海南特色小镇的文化特色和体制的创新。海南具备发展健康旅游特色小镇的良好条件，除了自然条件优越和中医药资源丰富以外，文化特色鲜明和体制的创新也是其主要优势之一。立足海南国际旅游岛建设全局和“大健康”发展要求，从四个方面促进健康旅游特色小镇发展。一是将健康旅游特色小镇作为建设海南国际旅游岛的一项重要举措，整体规划推进;二是充分发挥海南国际旅游岛先行先试示范作用，深化健康旅游体制机制和商业模式创新;三是立足“一带一路”，鼓励国内外健康养生、特色小镇、文化旅游等龙头企业和机构入驻健康旅游特色小镇;四是成立健康旅游特色小镇专项产业基金。