多领域发力国务院20条措施大力促消费

为激发国内消费潜力，促进国民经济持续健康发展，国务院办公厅日前印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（以下简称《意见》）。

20条措施多领域发力

业内人士认为，当前，受国内外多重因素叠加影响，流通消费领域仍面临一些瓶颈和短板，特别是传统流通企业创新转型有待加强，商品和生活服务有效供给不足，消费环境需进一步优化，城乡消费潜力尚需挖掘。

在此背景下，《意见》指出，党中央、国务院高度重视发展流通扩大消费。为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，《意见》从创新流通发展、培育消费热点、深化“放管服”改革、强化财税金融支持以及优化市场流通环境等五方面，提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。

国务院发展研究中心研究员任兴洲认为，《意见》共有20条，每一条措施非常具体，而且明确了具体的部门来落实。例如，鼓励运用大数据、云计算等现代信息技术，促进个性化设计，打造互联网+社区公共服务平台，改造提升农村流通基础设施，释放企业消费潜力，推动工商用电同价政策尽快全面落实等相关举措，都将激发消费潜力，满足百姓消费需求。

创新流通模式

国家发改委体改所循环经济研究室主任杨春平指出，《意见》把鼓励流通新模式、新机制的创新作为一个重点，鼓励企业采用大数据、云平台和移动互联网的方式，创新新的业态，为消费升级创造一个基础条件。

杨春平表示，新业态中提到改造传统商业，商业、旅游、文化、体育等融为一体的消费模式，是适应当代人消费需求多样化的表现。同时，农村消费的培育也将是其中的重点。他指出，广大的农村地区，绿色生态产品很多，但销售是一个问题。所以在这里边把它渠道给畅通了，这也为城里的人消费绿色生态产品，提供了一个很好的机会。

盘古智库高级研究员吴琦表示，进一步扩大消费，一方面要解决困扰消费的难点、痛点，流通行业就是重点领域和薄弱环节，不仅要借助信息技术手段培育流通的新平台、新业态、新模式，还要为流通企业创造良好市场营商环境;另一方面，还要紧抓能吸引并刺激消费的行业和领域，比如汽车领域以及夜间经济。

激发汽车消费潜力

车水马龙是很多大城市晚高峰时常见的景象。因为交通拥堵等原因，一些城市会对汽车购置作出限制。

《意见》明确，要释放汽车消费潜力。实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持;支持绿色智能商品以旧换新;活跃夜间商业和假日消费市场，有条件的地方可加大投入，打造夜间消费场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间消费便利度和活跃度。

“目前城市限购限迁等政策是制约汽车消费的主要问题，同时，夜间经济发展也受制于消费场景较少、配套设施不足等原因。”在吴琦看来，这都是当前扩大消费亟待解决的问题。

激活夜间经济

夜幕降临之后，北京国贸商圈迎来它们的尖峰时刻。这个夏天，国贸商圈等4个商圈，共同确定为北京的“夜京城”地标。《意见》提出，要将城市主要商圈和特色商业街，与文化、旅游、休闲等紧密结合。今后，24小时便利店和“深夜食堂”将会成为我们夜间消费的新选择。

事实上，记者梳理发现，今年以来，包括山西省、河南省、北京、上海、广州等地已先后出台相应的促消费政策。如山西省《完善促进消费体制机制实施方案（2019—2022年）》提出，在文化旅游、健康、养老、体育、家政、教育培训六大领域进一步放宽服务消费领域市场准入;广州市发布的《完善促进消费体制机制实施方案（2019—2020年）》，则重点聚焦服务消费领域;北京市《关于进一步繁荣夜间经济促进消费增长的措施》提出，到2021年年底，形成一批布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的“夜京城”地标、商圈和生活圈，满足消费需求。

挖掘下沉市场

稍早前，国务院办公厅还印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，从9个方面提出了进一步激发文化和旅游消费潜力的政策措施。

“从目前来看，我国经济在扩大内需上仍具有巨大前景。”吴琦认为，未来，挖掘居民消费潜力的着力点除了会进一步下沉至县域农村外，还包括消费模式的创新以及大力發展新型消费。

万博新经济研究院副院长张海冰表示，具体来看，对于大城市居民来说，未来消费潜力空间比较大的是教育、文化、旅游等软消费;对中小城市居民来说，则集中在中高档消费品的普及和提升，以及文旅等软消费的进一步下沉;对农村居民来说，则是生活方式城镇化带来的“补短板”式消费。

财政金融协同保障

《意见》还强调了财政和金融的协同作用。在财政方面，《意见》指出，统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，补齐流通领域短板。各地可因地制宜，加强对创新发展流通、促进扩大消费的财政支持。

在金融方面，《意见》明确，鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，推动专业化消费金融组织发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持，加大对新消费领域金融支持力度。

民生银行研究院宏观分析师王静文表示，财政方面，主要是用好专项资金，补齐流通领域的短板;金融方面，要鼓励金融机构创新消费信贷产品和服务，特别是要加强绿色智能产品的信贷支持和新消费领域的金融支持。“金融机构的嗅觉非常灵敏，只要看到业务机会，金融服务肯定能够产生及时响应。”

新网银行首席研究员、国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼分析，“专业化消费金融组织”主要是指消费金融公司。

去年以来，消费金融公司批设速度加快，多家消费金融公司正在筹建。在监管支持下，商业银行还可通过设立消费信贷专营机构、消费信贷专业支行等，提升对促消费、扩内需的支持和服务力度。商业银行、消费金融公司等金融机构，还可加强与各类电商平台、专业消费平台合作，进一步拓宽和丰富消费场景，提升消费信贷产品覆盖面和可得性。

加大政策支持力度

去年以来，促消费政策支持力度不断加大。此次20条举措出台主要是为推动流通创新发展，优化消费环境，促进商业繁荣，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促進国民经济持续健康发展。

华泰证券首席宏观研究员李超预计，下半年消费总体趋稳。一是居民可支配收入增速走势趋稳，高于实际GDP增速，对消费有一定支撑。二是汽车消费出现拐点，预计对消费拖累作用将降低。三是政策在绿色消费、农村消费等方面积极发力，有利于优化消费结构。此外，在就业稳、四季度低基数前提下，消费料保持韧性。

从资本市场角度看，前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，《意见》体现出国家对消费的支持态度，希望通过促进消费稳定经济增长，从而提振市场的信心，对资本市场来说是政策利好。对于消费股来说，利好更加直接，《意见》通过支持流通环节、促进商业消费，对提高消费量、提高周转速度、提升效率都有帮助。消费股属于业绩稳定增长的行业，很多品牌消费品具有长期的投资价值，叠加政策利好，预计会有更好表现。

细读《意见》

如何提振消费信心？

电商消费：培育四种商业新模式——《意见》提出，将“引导电商平台促进个性化设计和柔性化生产，培育定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等商业新模式。”一件定制的家具，一台具有人脸识别功能的智能门锁，将更容易更快捷地出现在你的“购物车”里。

“老百货”老厂房转型：新型消费载体——《意见》提出，“支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型”，“鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。”老百货、老厂房将变成什么新模样，令人期待。

简化开办流程让便利店更便利——商务部研究院流通与消费研究所所长董超指出，便利店过去基本上是“一照一址”，此次《意见》提出来要提倡“一照多址”，含义就是说有了一个营业执照之后，可以在同一个区的范围之内，开多家便利店，这样就有利于减少便利店的行政许可周期，降低行政办事的成本。

加快农村流通发展保障城乡市场供给——为了让农产品销路更好，农村流通体系也要加快发展。让技术服务“走进农村”。《意见》提出将“扩大电子商务进农村覆盖面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才”;让绿色优质的生态产品“走出去”，还将“实施‘互联网+农产品出村进城工程”“拓宽绿色、生态产品线上线下销售渠道，丰富城乡市场供给”。

更绿色环保，鼓励绿色智能消费——消费更有质量，绿色、环保必不可少。为了鼓励绿色智能消费，此次《意见》明确今后将支持绿色智能商品以旧换新，鼓励具备条件的流通企业回收消费者淘汰的废旧电子电器产品，折价置换超高清电视、节能冰箱、智能手机等绿色、节能、智能电子电器产品。既让旧电器不会成为电子垃圾危害环境，又让消费者省了钱。此外，意见中还提到将加大金融支持力度，鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等绿色智能产品提供信贷支持。

（综合央视财经、证券日报、中国证券报）