责任编辑：李佳婧 决策的“垃圾桶”模型

珞佳

1972年，美国学者科恩、马奇和奥尔森发表了论文《组织选择的垃圾桶模式》，正式提出了“垃圾桶”决策模型。虽然用了“垃圾桶”这个很生活化的比喻，但其本身却是一个非常严谨的理论模型。

理性决策理论认为，政策过程是一种逻辑的、理性的、按步骤进行的活动，决策是依据“问题界定—方案研制—方案优选”这样的步骤来进行的。但这种理性决策的前提是，决策者知道所有可能采取的方案，知道每个方案可能产生的后果，有能力选择最有效且经济的方案。然而在政策实践中，由于人们对知识、对信息的把握和处理能力有限，理性决策显然也存在局限性。

与理性决策不同，科恩等人提出的决策垃圾桶模型关注政策制定过程中的“非理性”的因素，并认为，问题、偏好与解决方案之间并没有一致的逻辑推演关系，因此组织的决策程序并不是沿着“问题—方案—决策”这种直线式的思考路线进行的，而是一种相对“组织化的无序”状态。

这种状态表现为以下三个特征。第一，模糊偏好。决策者对解决问题的偏好缺乏一致和明确的界定，比如，多名决策者对问题的理解不一致，或者决策者的偏好会随着时间的不同而有所变化。第二，不明技术。参与决策的成员往往只知道与自身职责相关的业务，对整个组织的运作没有全面的认识，因此，在参与涉及整体的决策过程时，对达成目标的手段或方法并不清楚。第三，流动参与。组织决策像一个舞台，在不同的时间会有不同的人参与进来。即使是同一个政策议题，人们的参与也因时、因地而异，显现出流动性参与的特点。

决策的垃圾桶模型认为，在这种“组织化的无序”状态下，问题、解决方案、参与者和决策机会这四大源流会独立地进入组织结构。组织结构又受到净能量承载量、进入结构、决策结构和能量分布这四个变量的影响。四大源流经过四大变量的筛选、汇聚，最后产生决策结果。

科恩等人认为，在关于某一个问题的决策机会到来之时，政策之窗会提供一个“垃圾桶”，来自组织内部所有信息都被倾倒进垃圾桶，从而让问题、参与者和解決方案等因素有机会碰撞在一起，通过在“垃圾桶”中配对，从而产生决策。也就是说，组织决策是各种因素混合交叉的结果。

实际上，这个决策模型强调的是决策过程中一些不可控的因素。在他们看来，做出一个决定是一个相对模糊和不可预测的过程，有什么样的政策产出，取决于“垃圾桶”摆放的位置，取决于当下会产生什么样的“垃圾”，取决于可获得的“垃圾桶”的混合，也取决与“垃圾”被收集和移走的速度。从这个角度看，垃圾桶模型否认了理性决策所追求的完全理性目标。

决策的垃圾桶模型的意义在于，它将政策分析嵌入到了组织分析与制度分析之中，提供了一个视野广阔的分析框架。此外，从政策制定实践的角度，提供了一个容纳各种方案、意见的更大的空间。这个模型带给我们的启示是，决策有其复杂性，有众多因素会影响“完美决策”的做出，因此，既要在现有的条件下做出选择，又要承认决策的局限所在。