煤矿安全生产风险管控与隐患治理

刘玉刚

摘 要：为贯彻落实上级文件指示精神，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，我矿积极推进推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”工作机制，落实好安全生产“关口前移，预防为主”管理方针，预防和减少生产安全事故。

关键词：风险管控;隐患治理

安全是煤矿生产永恒的主题，是一项长期而艰巨的工作。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控的保障措施，有利于实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

一、矿井“双控机制”基本概况

为贯彻落实上级文件指示精神，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，我矿积极推进推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”工作机制，落实好安全生产“关口前移，预防为主”管理方针，预防和减少生产安全事故。

（一）风险分级管控

（1）风险定义。在社会生活、生产活动中，充满了来自自然的、人为（技术）的风险。

风险是描述系统危险程度的客观量，又称作风险度或危险性，具有概率和后果的二重性。

风险，按其引发事故原因要素分为人因风险、物固风险、环境风险和管理风险。人因风险，例如失误，违章指挥、违章作业、执行不力、执行不到位等人为因素引发事故的风险。物因风险，例如设备、设施、工具、器械、能量等物质因素（缺陷、故障、隐患）引发事故的风险。环境风险，如环境条件不良、异常等因素引发事故的风险。管理风险，例如制度缺失、责任不明、规章不健全、监督不力、培训不到位、证照不全等因素导致事故的风险。

风险，按其程度分为重大风险、较大风险一般风险和低风险。

（2）安全生产风险管理。风险辨识的范围：井上下重点部位和关键环节，重点对煤矿瓦斯、水、火、煤尘、顶板、提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识。

风险评估的方法：采用作业条件危险性评价法（ LEC）（格雷厄姆-金尼法），在安全风险辨识评估的基础上开展了编制工作，并建立了可能引发重特大事故的重大安全风险清单。

东庞矿北井建立了安全风险分级管控工作责任体系，井长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作，年底井长组织各分管负责人和相关业务科室、区队进行了年度安全风险辨识，编制了《东庞矿北井安全风险分级管控年度辨识评估报告》，共辨识安全风险537项，其中，低风险311项，一般风险211项，较大风险7项，重大风险8项，为确保矿井安全生产，制定了东庞矿北井年度重大安全风险管控措施实施方案。

定期检查方面，北井井长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行一次检查分析，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，并结合年度和专项安全风险辨识评估结果，布置月度安全风险管控重点，明确责任分工。分管负责人每周组织对分管范围内月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，改进完善管控措施。

（二）隐患排查治理情况

我井通过日常检查、周三安全大检查、周循环检查、月度大排查等形式开展风险管控和隐患排查治理工作。根据风险管控信息清单，定期采取分组、分片进行检查，对存在风险的部位、风险管控措施进行跟踪落实。对排查出的隐患用三联单反馈到責任单位，并督促单位整改。由责任单位行政正职全面负责隐患整改工作，整改完毕后，及时反馈至安检科，安检科按要求期限进行复查消号，并建立事故隐患排查清单和事故隐患排查台帐，闭合管理。

根据双控建设体系文件要求，我矿通过日常检查、周三安全活动日、周循环检查、月度大检查、安全小分队等形式开展安全风险管控和隐患排查工作，对重大安全风险进行了有效管控，经过对整个矿井的各系统、各生产工作场所以及重要设施进行了全面摸排，不存在重大隐患。

二、“双控”机制建设的目标和方法

双控机制建设的具体目标是完成“一图”、“一表”、“一帐”、“一平台”的工作任务。

“一图”：即煤矿重点风险管控空间分布图。主要内容包括主要危险因素名称、部位名称、风险等级、主要防范措施、应急处置措施、易发生的事故类型、责任人等，并根据安全风险等级，分别以红、橙、黄、蓝四色标绘，并在显著位置张贴告知。

“一表”：即“安全风险分级管控一览表”。“一表”的内容，包括安全风险名称、所在部门岗位、风险等级、危险因素、可能后果及原因分析，具体的防范措施、应急措施，具体责任部门及责任人等，并按照风险等级分级建档。

“一账”：即事故隐患排查治理工作台账，根据辨识出的危险因素，分类、评价并划分安全风险等级，分析、预判可能的后果和影响因素，制定事故隐患排查手册;建立隐患排查治理工作台账，实施月排查（全矿）、周排查（专业）、日排查（岗位），建立隐患整改督办验收制度，明确排查、整改、验收等环节的责任人员，建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机制。

“一平台”：即安全风险管控和事故隐患排查治理信息平台，将风险辨识、分级管控、隐患排查治理企业纳入信息网络，实现企业网上隐患自查自报，监管部门实时监督管理。

三、结语

为建立安全生产长效机制，东庞矿北井在安全管理上不断总结、探索，进一步规范完善了煤矿“双控”机制，消除责任盲区和管理空档，使安全压力层层传递，安全目标层层分解、安全责任层层落实。