东源的干部群众期望政策倾斜 争取在区域协调发展中不掉队

梁伯钧 陈旭勋

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。2018年11月底，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》公布。对于区域发展来说，这是继十九大把区域协调发展作为国家战略写入报告之后，我国区域发展的新部署和行动指南，对新时代区域发展具有重要意义。

对于如何破除区域发展不平衡的难题，广东早有举措。其中，2018年出台的《海陆丰革命老区振兴发展规划》，计划投资8000亿，纳入《规划》范围的海陆丰革命老区13个县（市、区）将享一揽子59项支持海陆丰革命老区振兴发展的具体政策。

然而，作为海陆丰革命老区重要组成部分的东源县（原河源县）却因为种种原因，未被纳入范围，享受红利。

许多当地老百姓对此表示不理解，在大革命时期，河源县为中国革命进行了长期的、艰苦卓绝的斗争并作出了巨大牺牲。从1925年河源县曲龙乡成立农民协会以来，东源人民一直不屈不挠坚持革命斗争。由于地域的特殊性，1927年8月根据中共广东省委指示成为的中共惠（阳）紫（金）河（源）博（罗）地委和中共紫河特委都归属于海陆紫县委领导，这也充分说明了河源县是海陆丰革命根据地的一部分。

在1993年11月，经国务院批准，已经撤县设市的河源市在原郊区的基础上设立东源县。新设立的东源县经济底子薄弱，地区生产总值、人均生产总值仅是全国平均水平的三分之一、全省平均水平的四分之一，是广东省21个扶贫开发重点县之一。

作为广东主要的生态县，东源县境内的万绿湖肩负着向珠三角和香港地区4000万人口供水的重任，也由此不得不拒绝了300多个总投资额达400多亿元的投资项目，造成地方一般公共财政预算收入仅能“保吃饭”，投入公共建设所需资金缺口巨大，教育医疗卫生等民生事业发展滞后、农村道路和水利等基础设施以及公共服务配套设施建设迟缓。

东源县发改局一位负责人说，和相邻的连平、和平、紫金等县相比，东源县至少少享受红利6.5亿元。而2018年东源縣地方一般公共预算收入才9.57亿元。

他给记者算了一笔细账：根据《广东省革命老区转移支付资金管理办法》，中央财政、广东省财政对认定为原中央苏区的县给予转移支付3000万到5200万元，2018年和平县获得转移支付5034万元，东源县没有。根据《海陆丰革命老区振兴发展规划》，对原中央苏区县、海陆丰革命老区贫困县省管高速公路、国铁干线资本金由省级财政全额负担，其中汕昆高速、河惠莞高速公路、赣深高铁项目，东源县需分别承担3.54亿和6027万元资金，而其他原中央苏区县和纳入海陆丰规划的县则不用出资。根据《广东省生态保护补偿办法》，对重点生态功能县、禁止开发实行生态补偿，相邻的龙川县可获得1.66亿元、和平县可获得1.23亿元、连平县可获得1.05亿元的生态保护补偿转移支付资金，而东源县仅获547万元，差距太大。

东源县老区建设促进会会长刘金泉说，东源县积极谋划，希望能争取上级政策的大力支持，不是“等、靠、要”，而是期盼在小康社会建设中不掉队。2018年，东源县的GDP增速6.4%，在河源市排名第四。东源县发展落后的原因，是历史、区域等种种因素形成的。东源要发展，需要上级从国家战略和规划上予以重视和支持，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。只有在推动体制机制创新和政策体系完善方面取得更大成效，区域协调发展才能更有活力、更有效力、更可持续。

广东省政协委员李作伟在2019年广东“两会”期间，提交了《关于将东源县贫困革命老区纳入国家贫困革命老区扶持范围的提案》。李作伟说，缩小地区发展差距，提高公共产品供应能力，不能单纯依靠自身发展，政策扶持具有十分重要的作用。县域经济的“短板”，更加依赖政策的扶持力度。如果周边原本差距不大的地区迅速发展起来，那将把地区之间的距离越拉越大，欠发达地区追赶“一体化发展”的能力也会被削弱。只有统筹发展，政策倾斜，东源才能弯道超车，奋力赶上全省发展速度。