佛山新型工业化与生态文明建设协同推进战略体系构建——基于DEA 数据包络分析

周 蓉

（顺德职业技术学院，广东 佛山 528333）

在广东省环境保护“十三五”规划中提出：要以“全省率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程”作为总体目标，在绿色发展和生态环境保护的大战略下，把握住改善环境质量的核心，将珠三角努力建设为国家绿色发展示范区，将广东建设为生态文明的代表［1］。广东省尤其是珠三角地区人口和产业密集度高，排放强度大。现代化的经济体系要求必须进行绿色发展，目前所造成的污染问题，唯有依靠绿色发展才从根本上得以解决。

中国电子学会副秘书长刘明亮提到“智能制造与绿色制造相结合，推动新型工业化。”［2］，基于世界各国再工业化的背景，世界各国都在进一步反思过去“脱实向虚”的经济发展方式存在的问题，更加强调由虚向实，更加强调实体经济的发展，更加强调再工业化进程。十三五规划中提出了“五位一体”中国特色社会主义现代化建设布局，新型工业化是产业基础，生态文明建设是生态基础，解决生态退化、环境污染和资源短缺等问题是两者的一致目标。所以，两者必须协同推进、融合共建。而《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提到：以建设生态环境修复示范市为主抓手，建设政府、企业、社会共治的环境治理体系，强化环境治理，加速生态修复，推进资源循环高效利用，创建国家生态文明示范城市。为更好的促进佛山新型工业化与生态文明的协同发展，持续创建国家生态文明示范城市，本文在分析了国内外研究现状的基础上，采用DEA 数据包络对新型工业化与生态文明进行实证分析，针对分析结果构建二者的协同发展路径。

1 国内外研究现状简述

国内研究工业与生态文明的相关文献资料比较多，主要分为以下三个角度：第一，区域的角度。从不同地区之间生态文明建设与工业之间协调发展路径的分析研究。胡世强从微观层面探讨从生态文明的角度成都的企业如何进行环境成本的控制；厦门市委党校课题组剖析了厦门的工业化与生态文明建设［3］；单晓娅研究了贵州地区的工业化与生态文明协调发展［4］；北京大学马克思主义学院调研组则是分析探讨了福建省三明市的生态文明建设与新型工业化与城镇化有机结合过程中所采取的具体措施。第二，经济学与社会学的角度［4］。邓翠华等人等认为生态文明建设与新型工业化这两者内涵方面具有统一性，并且是整个社会和国家在发展过程中的战略细则，两者协同发展具备一定的理论依据［5］。孔令夷在分析了我们国家工业化和生态化融合发展现状的基础上，得出两者的融合能带动环境与经济的共同发展的结论［6］。第三，定量和定性的角度。朱土兴等人从定量分析的角度，运用时间序列和面板数据计量模型，分析了我国生态文明和工业化两者之间的关系［7］；冯招容分析了制约我国工业化和生态文明建设的因素，同时对两者内在的相关性进行了论述［8］。

国外研究工业发展的时间比较早，成果相对国内也比较成熟。但研究工业和生态文明相关性的成果比较少，但工业生态学这个概念首先在国外的研究中提出来。在《制造业的战略》一文中，该文作者通用汽车公司研究部副总裁 Frosch 和该公司发动机研究专家Nicolas 首次提出了工业生态学的概念［9］，它是在工业可持续发展的理念基础上延伸而来，这个概念结合了工业和生态两个不同领域，具有内在的一致性。Micah D.Lowenthal 和William E.Kastenberg 也提出工业生态，并利用生态学理念来分析工业系统［10］；Erkman 在1997 年提出观点：调整产业的过程中可以用工业生态学的方法来进行，最终实现产业与生态的协同发展［11］。在此之后，开始有越来越多的学者关注工业与生态之间的协调推进，继而出现了可持续发展、绿色发展、循环经济等概念。

2 研究方法与主要分析指标

目前产业生态学中最重要的一种研究方法是采用经济与生态协同发展过程中的效率来进行，也称为生态效率［12］的方法。该方法与本文的研究主题相吻合，因此本文采用该方法来进行评价指标的选取，选取指标包括直接生态效率和总体生态效率，具体指标数据构成见表1。依据所选取指标，获取相应数据后，再应用DEA［13］数据包络分析方法对佛山市工业系统的生态效率进行评价研究。

表1 佛山市新型工业化与生态文明建设协同推进研究指标

“相对效率”是Charnes 和Cooper 提出来的一种评价方法，DEA 数据包络分析法是在此基础上发展出来的，主要用来评价在投入和产出类型相同的情况下多个决策因素是否具有相对效率。

对每一个决策单元k，定义一个指标hk用来做效率评价：

xik表示第k个决策变量的第i中投入量，则yjk表示第k个决策单元的第j中输出量。

第k0个决策单元相对有效性的C2R模型如下：

在上述模型中xik数据的获取为工业污染排放，vi、uj为权值向量。

在C2R模型中，当最优决策θ*=1，s-*=0，sb*=0 时，决策单元j0为DEA 有效；当θ*=1，ands-*≠0，sg*≠0，sb*≠0 时，则称决策单元j0为弱DEA 有效；当p*＜1，ors-*≠0，sg*≠0，sb*≠0时，则决策单元j0为非DEA 有效。

3 实证结果

基于数据可获得性和真实性，选取数据年份跨度为2010 年至2017 年。本文选取的直接能源输入量包括原煤、天然气、液化天然气、其它石油制品和液化石油气；在本文中将年初库存量和本年购进量两个指标之和代表直接能源输入量；工业系统污染排放总体数据作为直接能源输出。上述选取出来的数据指标，在应用DEAP2.1 软件进行计算后，DEA 数据包络分析法得出的结论为，总体生态效率和直接生态效率两者值都为1.000 的年份为2011 年至2012 年，2015 年至2017 年，说明生态效率相对有效。2013 年到2014 年佛山市直接生态效率为1.000，说明直接生态效率有效，而总体生态效率无效。2010 年直接生态效率与总体生态效率无效。具体数据见表2。

表2 佛山市基于DEA 数据包络分析C2R 模型2010—2017 年生态效率计算结果

如图1 所示，2011 年至2012 年，2015 年 到2017 年，直接生态效率与总体生态效率的值都达到1.000 同时有效，而此时能源输入的数据一直在上升，工业污染排放的数据一直在下降，2013 年到2014 年两年间，其直接生态效率有效、总体生态效率无效时，能源输入与工业污染排放的数据变化更为明显。据此，佛山工业系统的生态效率与能源输入类标、工业污染排放指标存在较弱的相关关系。因此，在实现生态效率有效的同时，能源输入和工业系统污染排放能同时降低，这是经济增长同时资源不被破坏的最佳呈现，这是实现新型工业与生态文明建设协同推进的阶段。

图1 2010-2017 年佛山市工业污染排放与生态效率变化情况

4 新型工业化与生态文明建设协同推进战略体系的构建路径

1）实施清洁生产，促进企业转型升级。

实施清洁生产能够有效地减少污染物排放，并提高资源利用率，这符合生产企业、消费者和社会三者的共同利益。一是加大政府引导力度，化解落后产能。化解落后产能是推进新型工业化和生态文明建设的重要内容，需要分阶段稳步推进，减轻对资源的消耗和对环境的破坏。佛山政府要强化对企业各生产环节的监管，尤其是加强对生产资源使用效率、出厂产品质量、废物废料排放和生产过程污染情况的数据监测，对不达标的企业进行公示并督促完成整改，对于多次整改仍不达标的企业坚决清退。二是建立清洁生产数据库，推广节能减排技术和经验。建立包含有资源消耗结构、资源利用效率、废物排放成分、污染物处理水平等监测结果的数据库，对能源消耗和环境污染进行系统的管理和评估。通过数据库发现优秀企业，并推广相关经验；对低效率高能耗乃至僵尸企业重点监测和评估风险，及时进行合理处置。加强清洁生产知识推广，对企业相关人员进行培训，使其从思想根源上认识到清洁生产的重要性。三是建立清洁生产评价体系，实现管理公开透明化。构建透明的清洁生产评价体系，提出明确规范的评价标准，使企业明确生产活动调整的方向和目标。

2）推动生态技术发展，驱动传统制造业改造。

在工业化进程中，技术永远都是最核心的驱动力。应持续加大投入技术创新，加强国外先进经验和技术的引进，同时推动生态技术不断进步，并尽快投入生产应用。在生产中要充分利用创新技术突破能源和材料应用的瓶颈，提高各类生产资源的利用效率，减少废物输出率，并提高生产效率。佛山市政府可以加大力度推动各个行业在新技术方面的应用，加强对优势传统工业的升级，加快新型工业化与生态文明的融合推进。在陶瓷业方面，可以加大科技创新力度，持续推进绿色技术的应用，积极淘汰高污染、高消耗的低端产业，不断提升产品质量和品牌形象，融合智能、环保理念，精细化打造高端产品，专注于可持续发展、绿色智能的陶瓷工业发展方向。在机械装备制造业方面，充分发挥企业在行业内的领先优势，以高精密和绿色智能为发展方向，不断强化技术壁垒，同时积极拓展产业链上下游空间，完善产业链结构，打造具有行业技术优势的高端装备产业集聚区。在家电制造业方面，完善废旧家电回收体系，提高废旧材料利用率，提高资源再利用水平，注重绿色和创新发展，努力提高技术应用、工业设计、经营管理水平，大力发展节能、环保、智能的创新型产品。在纺织服装业方面，突破传统思维，在航空航天、医用等专用服装领域不断深入，扩大市场占有率，行业不断引进具有高技术、高效益的优秀企业，加深产业集聚度，打造纺织服装业的集聚群。

3）打造生态工业园，加强聚集效应。

为了发挥产业集聚效应，并实现工业园区的生态化发展，最具可操作性的办法就是打造生态工业园。对佛山市工业系统的生态效率进行DEA 数据包络分析后发现，佛山市的工业污染排放与能源输入的相关性并不高，能源效率的提升可以作为生态化建设的重要抓手。因此要完善和发展生态工业园，重点在于优化工业布局，推动新型工业化发展，并提升产业集聚度，从而通过以能源效率化实现工业生态化发展的实践机制，来推动区域内整体工业向生态化迈进。实践中要持续优化发展冶金、化工等传统产业，重点发展新型材料和高端装备制造业，并促进产业链上下延伸，从而构建生态化的新型工业化园区体系，提高工业园区的效率和质量。禅城园可以逐步完善以绿岛湖和智慧新城为载体，重点发展总部经济、研发设计、创意产业等生产性服务业，制造业则以环保装备制造业、陶瓷设计等无污染制造业为主，逐步转型为高端服务业和高效集约的城市型工业区。南海园区则可以重点发展环保工程园林设计、机械制造工业设计和汽车产品工业设计产业，集聚新材料、环保、生物医药等战略性新兴产业。三水园区则可以定位特色产业基地、电子商务物流中心，以汽车、光伏、生物医药、家电制造为特色，同时培育电子商务、物流等现代服务产业。高明园区可以以新材料为创新重点，强化新材料等新兴产业集群。顺德园区则需要发挥本土家电制造产业优势，形成以智能装备制造基地为经济中心的定位，依托顺德本土格兰仕、美的等行业巨头发展民营经济总部集群，提高顺德园对顺德经济的辐射带动作用。

4）积极完善生态文明型城市，提升生态环境质量。

佛山市应着力推进国家生态公园建设，在巩固全市生态建设和创建国家森林城市成果的基础上，通过高起点、高水平、高标准推进城乡绿化规划建设，进一步促进城市森林和绿地提质增量，建设城市中心区域的大型和超大型绿地群，打造人与自然和谐相处的城乡森林生态系统，进一步提高市民的获得感和幸福指数。全面加快推进生态文明建设，努力构建与湾区经济时代相适应的生态新格局，形成绿色新优势和新动能，强化优质生态的聚集效应，将佛山打造成为粤港澳大湾区生态文明建设的城市典范，实现粤港澳大湾区高品质森林城市。