芬兰的教育体制（一）

韩宝江

芬兰教育和文化部（Ministry of Education and Culture）制定国家核心课程大纲，用来指导各地市政当局（local municipal authorities）及其管辖学校制订课程计划。芬兰市政当局在教育方面的职能类似于学区，有相当大的自主权来安排本地学校的课程，学校自身也拥有较大自主权。

一、芬兰的教育公平理念

芬兰是北欧福利制国家，十分注重平等，“不让一个孩子掉队”是芬兰教育的核心价值，为全体公民提供平等的接受高质量教育的机会是芬兰教育政策的主要目标。芬兰无论哪个党派执政，都会把教育放在第一位。芬兰在1921年开始实施义务教育;1968年，议会提出“无论你在哪里，都可以接受到相同质量的教育”的口号;1998年颁布《基础教育法》，提出教育的目的是“促进社会文明与平等”。

芬兰全国有4000多所综合学校，其中公立学校占到90%以上;有近60万名在校中小学生，每所学校有十几到数百人不等（平均不足150人），班额一般不超过20人。小校小班教学制度的推行，有利于教育教学的精细化，从而确保了教育质量。从整个教育系统的设计到学校班级的规模，处处体现着公平与平等的教育理念。学校极少组织考试，也不对学生进行学习成绩的“排名”，教师、家长都不确知学生在班上的排名，当然学生自己也不知道。教育是拥有良好生活的基础，不受其年龄、居所、经济状况、性别或母语的限制，每个芬兰的孩子都能享有平等的教育。

芬兰各地学校提供的都是均等的教育，大部分家长会为孩子选择离家最近的学校，极少数招收特长生的学校除外。学校之间必然会存在一些差异，政府会对所有学校进行评估研究，但从来不会对学校进行排名，而是想方设法帮助学校解决问题。

当学生遇到学习困难或发展障碍时，学校、教师会制订有针对性的计划并实施一对一辅导，帮助学生赶上其他同学的正常学习进度，而不至于留级或者辍学。辅导在学校里进行，有专门的教师和教室，学生可免费接受量身定制的个别辅导。

残疾学生、智障学生多数和健康学生一样，在全日制普通学校就读，我国通常称之为“随班就读”。政府为这些学生配备特殊教育教师，一名教师专门陪伴一名学生，负责该生在校期间的生活与学习，学生免费得到这些服务。

教师不会批评孩子愚蠢、迟钝等，相信每个孩子都会在某个方面有自己的长处或优势。教师会用心发现学生的增长点，并在此基础上进行适当的教育。

芬兰教育的重要准则是充分尊重学生天性，保护其创造力和批判思维能力，而这一理念也充分体现在课程改革中，学校对学生在某个年龄阶段普遍存在的行为不会严加约束。芬兰教育认为，每一个孩子都不应该被放弃、被落下，每一个孩子都应该受到适宜的教育、得到适合的发展，将来获得一份适当的职业。

二、芬兰的学制体系

芬兰的教育体系包括：0～6岁的儿童早期教育，7～16岁的基础教育，16～19岁的高中教育，19岁以上的高等教育。此外，还有15岁直到成年的职业教育，18岁直到成年的高等教育，16岁以上可自由选择的成人教育，以及从3岁到18岁的艺术基础教育（见图1）。在9年基础教育结束时，学生可以申报5个志愿继续升学。普通高中、职业高中、体育或护士学校，会根据学生各学年的成绩及面试结果决定是否录取。

基础教育阶段的毕业生，有53%升入普通高中，33%进入职业高中。芬兰的职业学校非常受欢迎，职业学校的教育与社会、职业、劳动力市场紧密联系，致力于为劳动力市场培养和输送优秀人才。如果少数学生成绩不理想，不明确下一步如何选择，则可以留在学校接受额外一年的义务教育，即十年级。4%的学生会读十年级，这一年以补习功课为主，学校给学生提供量身定制的职业咨询，作为他们在一年之后选择职业的依据。

普通高中和职业高中之间有互通渠道，相互之间可以修习对方的课程，学分互认。另有一部分学生在基础教育结束后会直接进入社会，称为学徒实训。在工作中，公司和培训机构之间密切联系和合作，为学生提供锻炼机会。高中毕业之后有大学入学考试，是芬兰仅有的一次全国性标准测试，相当于我国的高考。芬兰的普通高中、职业高中到大学或应用技术大学，形成了相互开放的互通系统。芬兰的职业资格认证非常流行，学徒、学生们都可以通过获取职业资格而进入大学，甚至攻读硕士和博士学位（见图1）。部分学生即使没能进入大学，凭借职业资格证也足以找到一份稳定的工作，而且很多学生会变成独立创业者。

三、芬兰教育的诸多亮点

目前国际上常見的基础教育领域主要推行标准化模式，强调识字和算术，把阅读、写作、数学和科学作为教育改革的主要目标，政府部门为学校、教师和学生制订严格的标准以保障产出质量，对学校、教师制定了相应的问责制，着力加强检查评估。

但是，芬兰从学前教育到工作生活的全程却凸显出更灵活的教育路径，更重视校本课程开发，在教学方面强调知识的广度，给予学生个体成长和学习的所有方面以同等的价值，如个性、道德、创造力、知识和技巧等。总体上，芬兰教育时间短、校际差距小、女生表现显著优于男生、教育经费居于世界中等水平。

芬兰教育系统仰仗于教师的职业精通水平，教育主管部门和学校之间相互信任，学校高度信任教师，没有监督问责制。芬兰人相当尊师重道，优秀的高中毕业生多会选择师范教育专业。在职教师很受重视，对工作满意度高，尽管工资水平的相对优势并不明显。芬兰教育重视社会各方面的沟通与合作，涵盖了教育主管部门、地方政府、教师工会、社工、家长、学生、研究机构及相关社会力量。芬兰不存在教科书、习题集堆积成山的现象，学生没有额外的课程或课外培训班。教育者认为学生在学校内接受的教育已经足够，应有更多的时间玩耍。

芬兰教育免费，学生午餐、教育材料也都免费。如果学生的家离学校超过5公里，教育局要安排车辆接送，尤其是在人烟稀少的地区，要预防途中遭遇野兽的伤害。高中的电子化教学原来需要学生交费，如今已有政府财政拨款提供学生用电脑等。高等教育免费，但学习材料和住宿费由学生负担，学生可以申请助学金（无需偿还）和学业贷款（需要偿还），只要愿意学习，都可以完成自己喜欢的学业。