后山的秘密

◆邓 琼/十堰市审计局

十八大以来，尤其是中央“八项规定”精神出台后，绝大部分单位严格执行相关规定，但仍有少数单位顶风违纪。S市审计局在对A县经济责任审计中，查出某地利用后山墓地作掩护，违规开工、修建楼堂馆所等问题。

意外发现后山招待所

S 市审计局受市委组织部委托，对A 县县委书记（县长）开展领导干部经济责任审计。清明节放假前，审计组到当地烈士陵园开展支部主题党日活动。活动结束时间尚早，有人提议继续走走，亲近大自然。大家顺着新修的柏油路散步，在烈士陵园的后山发现一处新修的别墅区：区内有网球厂、鱼池、假山等，一派小桥流水的景象。小区门口有一处值班房，进入大门就能看到错落有致的七幢独立别墅，每栋面积约300平米，装修风格完全相同。门卫值班房角落“XX招待所”的牌子引起了审计人员的注意：八项规定后还在兴建楼馆所？是哪个单位兴建的？资金从何而来？

明确方向 分工协作

根据意外发现的情况，审计组长L、主审D迅速调整了工作思路，将审计人员兵分三组。第一组是决策组，从源头上进行追寻，重点检查县委、政府的经济决策和执行为，侧重追寻出台的政策措施是否符合法律法规及国家方针政策、是否符合本地区经济社会事业发展情况、是否符合县域经济社会发展战略的制定情况。第二组是项目组，以政府重大投资项目的建设情况为重点，通过当地土地局、住建局和融资平台调查近几年的新建工程项目，查看新建工程项目是否办理全部建设手续、是否进行招投标等。第三组是资金组，主要审查资金来源是否合规，是否造成国有资产流失等，特别关注近几年县财政支出、非税收入、国库支付系统中流向支付“XX 招待所”的资金。

几天后，审计组长L 再次召开审计碰头会，当进只能查到“XX 招待所”有关设备采购项目成交公告及竞争性磋商采购公告（酒店类全套），且供货去向为开发商“XX 房地产有限公司王某某”等。审计组以此为线索，到招待所内施工现场与工人进行交谈，了解建筑业主单位、承建单位等信息，同时与陵园的主管单位取得联系，请他们说明有关情况。陵园的主管单位负责人M局长推诿半天，在主审D 的劝说下终于说出项目是XX房地产有限公司王某某先行出资的，其他的需去问县里的领导。根据M局长提供的信息，审计组长L 与主审D 分析，此项目一定是政府投资项目。既是政府投资项目，就要对项目决策程序、执行项目基本建设管理程序、资金管理使用、设备及材料采购等情况进行重点审计，还需对国土局、住建局、城投公司等单位与该项目相关的施工单位、勘察单位、设计单位、招标代理单位、监理单位进行审计。审计人员将与开发商王某某有关的项目招投标情况、实施进程情况等所有关联数据导入审计现场实施系统，进行图表整理汇总生成疑点，再将疑点分发。

精准分析 锁定证据

根据分工，决策组查核有关资料，并与相关人员座谈，未发现对此招待所的任何动议痕迹。项目组根据近几年土地利用和城市规划方案，从建设用地批准相关手续、建筑工程施工许可证等审批、建设程序上入手，就“XX 招待所”未取得建筑工程施工许可证即开始施工的问题与住建局B 局长进行座谈，B 局长无法说明原因，只说以后会加强监管，督促抓紧补全手续。审计人员将住建局项目资料与国土局的相关资料逐一输入电脑进行关联比对，发现有“XX房地产有限公司王某某”交土地出让金的票据，该房地产公司是A 县招商引资引进的股份制房地产开发企业，公司法人是王某某，“XX 招待所”是该公司在A 县的第一个项目。随后，审计组与公司法人王某某取得联系，就“XX 招待所”有关项目情况进行了充分的沟通，并与住建局、国土局、陵园主管单位的领导及相关经办人员进行多次座谈，他们由相互推诿到积极配合，最终收集座谈笔录80 多份。资金组汇总与“XX 招待所”有关的项目资金6000多万元，涉及财政、城投、农业、扶贫、水利、供电等多个部门，审计组将与XX房地产有限公司有关的银行票据拿到各单位调查核实，收集相关证据200多份。

还原真相 移送线索

经查实，A 县为招商引资，违反“八项规定”精神，由县委牵头政府出面，召集财政、城投、国土、住建、水利、公路、园林等相关单位在陵园后山新建招待所，项目主体资金由“XX房地产有限公司王某某”垫付，边建设边补手续，配套设施公路由公路局修建、苗木由园林局栽种、水池假山由水利局承建等。截至审计日，各有关单位已摊派资金6000 多万元。此外，还查处“XX 房地产有限公司”化整为零，规避招标、违规分包、转包、借用资质等其他问题。审计局及时依法依规将这一问题线索移送有关部门进一步查处。