漫话我国人防、民防的产生与发展

尔 东

人防是什么

“人防”，简而言之，就是人民防空的简称。《中国军事百科全书》对人民防空的定义为：动员和组织人民群众防备敌方空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。目的是保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力，支援长期作战。人民防空同国土防空、野战防空力量相结合组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。

建国初期，我东南、东北等地区持续遭受国民党军和美军轰炸。为应对空袭威胁、保护经济建设和人民群众生命财产安全，1950年10月31日，新中国人民防空正式创立。

20世纪60年代末，面对苏联对我实施武装挑衅和核讹诈、战争一触即发的严峻局面，全国人民响应毛主席“备战备荒为人民”和“深挖洞、广积粮、不称霸”的伟大号召，家家户户总动员，男女老少齐上阵，掀起全民大建人防工程的热潮，有效遏制了战争的爆发。

60多年来，人民防空在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，从无到有、由弱到强、融合发展，逐步建成独具特色的防护体系，成为国防的重要组成部分、国民经济和社会发展的重要方面、现代城市建设的重要内容、利国利民的社会公益事业。

现代人民防空的职能任务

沿着法制化轨道健康发展的现代人民防空，不仅能够增强国防实力、保存战争潜力、遏制战争爆发、保护人民群众生命财产安全，而且在提升综合国力、服务经济民生、促进和谐发展等方面贡献巨大。

1.指挥通信体系灵敏可靠

由空情接收、预警报警系统和固定指挥、机动指挥等手段构成的人防指挥通信体系，已经覆盖各个城市，能够及时发布警报信息，并为党委、政府、军事机关的防空防灾指挥行动提供有力支撑。

2.人防机关和专业队伍实力过硬

“准军事化”的人防干部队伍和涵盖消防、运输、医疗等8个领域的人防专业队伍，是战时防空、平时防灾救援行动中的重要力量。

3.城市综合防护能力全面提升

遍布城市地下、地上及郊外的人防工程、疏散场所、疏散基地，战时保护人员物资，平时服务经济社会，拓展了城市发展空间，增强了楼房抗毁能力，也方便市民工作生活。

4.防空防灾知识技能广泛普及

各人防部门平时大量开展的宣传教育、训练演练，帮助广大市民掌握了大量防空防灾避险自救常识和技能。

民防是什么

“民防”是民事防护的简称。民防是国际通用词，英文为Civil Defence，是政府动员和组织群众，采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范和减轻灾害危害的活动。

“民防”是随着城市在战争中遭到空袭而产生的，最早产生于第一次世界大战中的英国。当时，德国对伦敦先后发动了110多次空袭，造成4 000余人伤亡。英国和其他参战国由此对城市防空高度重视，并开始采取相应的措施，如建立防空体制、发布消防救护、灯火管制、伪装隐蔽等。

第二次世界大战中，民防制度得到进一步发展。第二次世界大战后，许多国家开始用法律形式对民防制度加以确定。但至今关于“民防”的概念，各国解释仍不尽相同。美国认为，“民防是旨在减轻紧急状态对于一个地区或国家的人民、工业、机构以及社会所产生的影响。它包括减轻自然灾害、技术事故、常规战争以及核战争所造成危害的措施的拟定和实施。民防的基本目的是保护人民，把物质损失减少到最低程度，并为迅速从突发事件的影响下复苏奠定基础”。俄罗斯认为：民防是“平时和战时为保护国家居民和国家经济不受敌人大规模杀伤破坏性武器和其他袭击兵器的攻击，以及为在杀伤破坏区和重灾区进行抢修工作而采取的全国性防卫措施体系的一个组成部分”。

综合世界一些国家的情况来看，民防是防备敌人空袭和其他大规模杀伤性武器的袭击，消除其后果，以及减轻和消除自然灾害和各种事故影响的群众性防卫活动。

民防的基本功能

保证平时组织居民应付各种灾害；战时组织居民隐蔽、疏散，抗击敌方各种袭击和消除袭击后果，保护居民、经济设施及其他重要目标的安全，恢复和维持正常的工作、生产、社会生活秩序等。民防制度和民防理论的建立，对于保护民众的生命财产安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力，争取战争的胜利，具有重要的意义。

我国的民防发展

1966年，国际民防组织在摩纳哥颁布了《国际民防组织组织法》，我国于1992年加入该组织。1998年10月，国际民防组织在北京召开第11届国际民防大会，辽宁省民防办主任缪泽江等应邀出席。目前世界上已有110多个国家和地区实行了民防体制。其主要特点是在政府领导下（或在政府和军事机关双重领导下）对战争灾害（主要指空袭）、自然灾害和人为灾祸实行统一防护。