促进我国数字经济发展初探

方晓红

[摘要]发展数字经济是积极应对世界综合国力竞争的迫切需要，是全面实施国家大数据战略的有效举措，是推动我国经济高质量发展的必然选择，是促进我国经济转型升级的必由之路。当前，我国数字经济发展中存在一些问题，必须通过构建数字经济发展的法律政策体系，加快数字经济基础设施建设，推动数字经济技术创新，大力促进传统产业数字化转型，加快培养数字经济高素质人才，促进数字经济加快发展。

[关键词]数字经济;转型升级;创新

[中图分类号]F49[文献标识码]A

数字经济一词，最早出现于上世纪90年代，至今已有二十多年。关于数字经济的概念与内涵，众说纷纭，至今国际上仍没有一个统一的、明确的认识。2016年G20杭州峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》认为：“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。总之，数字经济是随着以计算机、网络、通信等为代表的现代信息技术发展而产生的一种新的经济形态。当前，数字经济正成为经济增长和社会进步的重要驱动力，发展数字经济已成为全球共识。

1 促进我国数字经济发展的重要意义

1.1 促进数字经济发展是积极应对世界综合国力竞争的迫切需要

近年来，世界上发达国家纷纷制定了数字经济发展战略，出台了促进数字经济加快发展的相关政策，如美国工业互联网、德国工业4.0等。据相关资料显示，上世纪90年代，美国经济持续快速增长，主要源于数字经济的发展。2017年，美国数字经济占GDP的比重已超過了60%，成为全球数字经济规模最大的国家。发展数字经济是提升国家综合国力的迫切需要，目前已成为全球共识。

1.2 促进数字经济发展是全面实施国家大数据战略的有效举措

近年来，随着信息技术和互联网的迅猛发展，我国对发展数字经济高度重视，2015年7月发布了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》;2016年9月G20杭州峰会上，习近平提出将发展数字经济作为我国创新增长的主要路径;2017年3月李克强总理在《政府工作报告》中首次提出促进数字经济加快成长的要求;2017年10月党的十九大报告提出要建设数字中国、发展数字经济;2018年5月国家主席习近平在给“中国国际大数据产业博览会”的贺信中提出要全面实施国家大数据战略。发展数字经济是全面实施国家大数据战略的有效举措。

1.3 促进数字经济发展是推动我国经济高质量发展的必然选择

近年来，我国数字经济不断发展壮大，数字经济已经成为引领我国经济社会发展的先导力量。国家互联网信息办公室发布的《数字中国建设发展报告（2017年）》数据显示：2017年我国数字经济总量达到27.2万亿元，总体规模已经跃居世界第二，占GDP的比重为32.9%，对GDP增长的贡献接近60%。数据证明，数字经济正日益成为推动我国经济增长的动力源泉。发展数字经济，能优化土地、劳动力、资本、技术等传统要素配置效率，有效促进产出增加和全要素生产率提升，为社会提供大量就业机会，培育经济发展新动能，是推动经济高质量发展的必然选择。

1.4 促进数字经济发展是促进我国经济转型升级的必由之路

当前，以信息通信技术为基础的数字经济，已经渗透到了我国经济社会活动的各个方面。数字技术正在与工业、农业、商业、能源、交通、金融、教育、医疗、健康、文化、社交等经济社会各领域深度融合，促进了传统产业数字化转型，催生了众多新技术、新产业、新业态和新模式，如电子商务、数字政府、移动支付、共享经济等，大大降低了企业的生产和运营成本，提升了企业的生产经营和管理效率。数字经济给人们的学习、工作和生活带来了许多便利，使人们的生活方式发生了前所未有的改变，无论是餐饮、出行、购物，还是社交、就医、旅游等都可以利用互联网这个平台来实现。因此，发展数字经济已成为促进我国经济转型升级和建设现代化经济体系的重要动力。

2 我国数字经济发展中面临的主要问题

2.1 数字经济法律和政策还不够健全和完善

数字经济的发展需要法律法规保驾护航。目前，我国颁布了《网络安全法》，数字经济一些新兴业态领域法律法规建设相对滞后，一系列保障数字经济健康发展的法律法规亟待制定和完善。近年来，我国相继出台了《促进大数据发展行动纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》等一系列政策措施，对促进我国数字经济发展起到了积极作用。但是，总体来看，我国的数字经济政策还不够健全和完善，政策的有效性和针对性还不够强，政策落实的力度还不尽如人意。因此，要进一步出台企业急需的创新机制体制、创新风险补偿等方方面面的政策，构建全方位的政策体系，为我国数字经济的发展创造良好的政策环境。

2.2 数字技术自主创新能力仍然较弱

党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力。自主创新能力是提升数字经济核心竞争力的关键因素。近年来，虽然我国数字经济发展迅猛，但是，从技术方面来看，我国数字经济只是在电子商务、移动支付、共享经济等应用领域的技术创新能力较强，而在生产领域的核心技术创新能力仍然较弱。主要表现在我国的大数据、云计算、人工智能、高端芯片、集成电路、新型显示、系统软件、关键设备等方面缺乏核心技术，创新、研发、设计、制造能力较弱，与美国、德国和日本等发达国家相比差距较大。

2.3 传统产业数字化转型面临阻力

数字经济浪潮使我国经济社会各个领域发生了深刻变革，对传统产业造成了一定程度的冲击，迫使我国传统产业加快向数字化转型。在数字经济时代，数据、信息、网络等是经济发展的主要生产要素，可是，很多传统产业因缺乏资金、技术和人才，无力创新和获取数据信息，运用数字技术能力不足，加上数字技术从投入应用到产生收益周期较长，因此，一些传统产业向数字化转型心有余而力不足。

2.4 数字经济发展需要的高端人才缺乏

人才是发展数字经济的重要支撑。但是，在我国数字经济发展中，既精通互联网、大数据、人工智能等专业知识又能把数字化的知识和实体经济相融合的高层次人才严重缺失，远远不能满足发展数字经济的现实需求。尤其是一些中小型制造业企业，缺乏能把互联网等数字技术与生产制造传统产业融合的复合型人才，高素质人才的匮乏严重制约了数字经济的发展。

3 促进我国数字经济发展的主要对策

3.1 构建数字经济发展法律政策体系

数字经济的发展需要良好的法律和政策环境。因此，一是要完善数字经济发展的法律法规，要加快制定大数据、云计算、物联网、人工智能等领域的相关法规，特别要加快对数据保护和监管进行立法，为数字经济发展提供法律保障，让数字经济发展有法可依。二是要健全数字经济发展的政策体系。近年来，我国政府出台了一系列政策举措，为推动数字经济发展起到了积极作用。政府是发展数字经济的引领者，因此，要充分发挥政府的引领作用，完善促进数字经济发展的政策体系，在金融、税收、土地、用电等方面落实相关优惠政策，不断加大对数字经济的政策支持力度，让数字经济在推动我国经济社会高质量发展方面的重要作用充分释放。

3.2 加快数字经济基础设施建设

数字经济是一种以数据为核心生产要素的新的经济形态。互联网、云计算、大数据、物联网等信息基础设施是数字经济得以健康可持续发展的重要支撑。数字经济的发展需要政府、企业、科研院所等主体的广泛参与。因此，要探索建立新的模式，引导各主体分工合作，建设和完善信息基础设施，尤其要加强农村数字基础设施建设，实现信息基础设施互联互通以及数据资源整合和开放共享，加快高速无线宽带建设，让更多的设备和终端等接入信息网络，提升经济活动的运行效率，推动数字经济发展。

3.3 推动数字经济技术创新

数字技术的进步是促进数字经济发展的根本动力。因此，要建立鼓励数字经济技术创新的良好制度环境。促进政府、高校、科研院所和企业加强合作，构建政产学研联合创新机制，加快数字技术的研发和自主创新，力争能在人工智能、大数据等领域拥有核心技术。数字技术的创新需要大量资本作支撑，要增加财政资金对数字经济领域的研发投入，加强对数字经济研发成果知识产权保护。要加大金融政策对数字经济技术创新的支持力度，鼓励商业银行创新金融服务，加大对数字经济的信贷支持，支持数字经济企业通过资本市场上市融资，推动数字经济技术创新。

3.4 大力促进传统产业数字化转型

党的十九大报告提出，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。实体经济是发展数字经济的重要基础，如果没有实体经济持续健康发展，就没有数字经济的成长和壮大。信息技术是推动传统实体产业转型升级的核心力量。要加快数字经济在经济社会生活各个领域的渗透，推动大数据、互联网、人工智能等信息化技术与农业、工业和服务业深度融合，促进传统实体产业加快向数字化、智能化轉型升级，大力发展智能制造、数字农业、电子商务、数字金融、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态、新模式，创新产品和服务，不断提升传统产业数字化生产经营和管理水平，推进传统产业全产业链延伸和升级，促进传统产业结构调整和资源优化配置，降低成本，全面提升传统产业全要素生产效率和经济效益。

3.5 加快培养数字经济高素质人才

数字经济的发展关键靠人才，不仅需要大量的信息技术专业人才，而且需要懂生产、管理和市场营销等专业知识的人才。因此，要完善各种人才政策，吸引懂数字技术和经营管理的高素质人才加盟数字经济。要充分利用高等院校的资源，加大数字经济人才的培育力度，加快培养数字经济创新发展的人才，不断提升数字经济从业人员的数字职业技能水平。

总之，面对全球信息化浪潮和产业变革，以及推动实现高质量发展的要求，我国必须完善数字经济领域立法，加快落实数字经济各项政策，加快推进信息基础设施建设和协同发展，促进全社会科技资源有效聚集起来，加快我国自主创新步伐，推动实体经济加快向数字化转型，大力培养数字经济创新人才，不断发展壮大数字经济，促进我国经济社会健康可持续发展。

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