浅析城市规划与土地利用总体规划的协调

章菲

摘要：城市规划与土地利用总体规划之间联系紧密，并且存在着异同点。在城市规划与土地利用总体规划制定中要实现两者的协调，可以从技术规范的协调以及编制内容的协调入手，分析城市规划和土地利用总体规划的异同点，达到指导国土空间规划编制的目的。

关键词：城市规划;土地利用总体规划;协调发展

合理利用土地资源，对城市的生态环境进行有效保护，充分利用城市资源，推进城市建设就需要实现城市规划与土地利用总体规划之间的协调，使得城市规划与土地利用总体规划能够在土地使用与城市规划中起到协调与平衡的作用。因此，针对城市规划与土地利用总体规划之间的协调进行研究有着重要的现实意义。

1城市规划与土地利用总体规划的异同

城市规划主要是对城市中各项建设与未来发展方向进行整体规划与安排的过程，通过规划各类用地面积大小与建设地点来满足城市用地需求以及协调城市建设的流线管理问题，以推动城市经济的顺利发展。土地利用总体规划是在一定区域中按照国家社会经济可持续发展的要求与当地自然环境、经济条件、社会环境，对土地开发、利用、保护行为在空间与时间上的规划与安排，是国家开展土地用途管制的重要基础【1】。只有科学规划用地才能够提升土地资源的利用效率。两者的相同之处有以下几点：一是均有相关法律作为依据，城市规划依据《城乡规划法》开展，土地利用总体规划依据《土地管理法》开展;二是两者的组织领导均由各级人民政府负责。两者的不同之处在于：規划范围不同。土地利用总体规划是对土地用途进行规划，将土地分为农用地、建设用地与未利用地。说明土地利用总体规划是相应行政级别中的全部土地资源，是对土地资源的合理利用与开发。城市规划则是对城市市区、近郊区域、城市行政区域等因城市建设与发展需要开展的规划控制。规划思路不同。城市规划是在对城市的历史、经济、地理、历史、人文等因素进行综合分析，按照当前城市发展的客观规律所得出的规划设想，基本很少考虑到耕地与基本农田的保护，而是从城市发展需求出发，着眼于城市发展。土地利用总规划的思路是按照上级下达的永久基本农田、城乡建设用地、建设用地总规模、新增耕地以及净增耕地面积控制指标，重点在于控制。

2城市规划与土地利用总体规划的协调

2.1技术规范的协调

以城市规划、土地利用总体规划的原标准要求为基础进行协调、调整，进一步明确两者所运用数据的统一性。对两者规划的相关标准、规范、技术、编制手段进行统一，从而实现基本数据与指标的协调发展。协调内容涵盖以下几个方面：一是城市规划区面积。假如城市规划区面积过大，则会加大城市规划行政单位管理难度，进一步激化土地管理与土地利用总体规划的矛盾，因此，城市规划面积的划分需要从城市建设需求出发;二是人均建设用地面积。从当前城市建设发展角度人手，对用地条件合适的城镇建设用地可以适当放宽指标，但要进一步集中对城（镇）、乡（村）建设用地的控制;三是用地分类指标，进一步明确土地利用总体规划中村庄、城镇用地建设，在满足国家国土资源管理需求的基础上合理调整用地分类指标。缓解城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，为两者协调统一奠定基础【2】。

2.2编制内容的协调

基于国土空间规划的需求，城市规划与土地利用总体规划的相关内容都涉及到城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，两者各自进行独立研究不仅重复工作，还存在调研结果不一致的情况，严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调性，对编制国土空间规划也造成了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调可以形成专题合作小组，设置包含城乡规划与土地总体规划的专题，如城市发展战略专题。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础十分接近，因此在制定城市发展战略的过程中不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求来制定城市发展战略，不仅仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。又如，耕地与基本农田保护【3】。土地利用总体规划的重要环节之一就是对耕地占用进行管控，明确耕地与基本农田的规模，这需要与城市建设的规模布局需求协调，避免与城市规划出现冲突矛盾。而城市规划中在城市拓展、道路基层设施布局等设计时也需要涉及耕地占用的相关问题，如何在城市规划中高效占用耕地，保护永久基本农田也需要与土地利用总规划共同研究协调。

3结语

城市规划与土地利用总体规划之间各有异同，并且存在紧密联系，相互渗透、相互影响。通过城市规划与土地利用总体规划的协调能够有效提升城市规划与土地利用总体规划在城市规划与土地规划利用方面的一致性，从而更好地推动城市进步与社会经济发展。

参考文献

【1】于志刚土地利用总体规划与城镇规划如何协调发展【J】河南建材，2016（5）：257

【2】刘治国论沈阳市土地利用总体规划与城市总体规划的协调【J】中华建设，2017（1）：90-91

【3】吴玥试析城市规划与土地利用总体规划的相互协调【J】科学技术创新，2016（22）：203