平利县镇村畜牧兽医队伍建设的现状、问题及对策

柯于友

摘要：畜牧业是平利县脱贫攻坚的骨干农业产业，在促推县域经济社会发展和全县脱贫攻坚工作中发挥着重要作用。目前平利县乡镇畜牧兽医队伍及村级动物防疫队伍建设弱化、断档等问题突出，已经影响了该县畜牧业的健康持续发展。对平利县镇（村）畜牧兽医队伍建设现状进行了分析，指出了存在的主要问题，并提出了相关建议措施。

关键词：畜牧兽医队伍;建设;对策;平利县

中图分类号：S8-1        文献标识码：B        文章编号：1007-273X（2019）07-0041-02

平利县位于陕西东南部、陕鄂渝三省市交界处，东接湖北竹溪县，南邻重庆城口和本市镇坪县，西北分别与岚皋、汉滨和旬阳接壤。全县国土面积2 647 km2，辖11镇137个村、6个社区居委会、1 079个村民小组，总人口23万。

自2007年全县畜牧兽医体制改革后，通过重新组建一支相对稳定的县、 镇（村）畜牧兽医队伍，畜牧产业取得了突破性进展，其中乡镇（村）畜牧兽医人员发挥了不可替代的作用，作出了突出贡献。至2018年底，全县猪、羊、禽、牛饲养量分别达到24.72万头、13.56万只、117.64万羽、1万头，出栏分别达14.74万头、7.88万只、57.72万羽和0.2万头。肉类总产达1.39万t，畜牧业产值达5.353亿元。全县畜牧业发展势头强劲，标准化、规模化、产业化水平不断提高，畜牧业正处于向现代畜牧业转型升级的关键时期。保持镇（村）畜牧兽医队伍的稳定，是实现全县畜牧业健康持续发展的重要保障，是加快现代畜牧业进程、保障全县肉食品供应、维护社会稳定的现实需要。但随着新一轮事业单位机构改革，目前该县镇（村）畜牧兽医队伍建设已暴露出一些突出问题，直接影响了该县畜牧业的安全与发展质量，应引起高度重视。

1  全县畜牧兽医队伍建设现状

平利县于2007年7月完成了全县畜牧兽医体制改革，全县分别设立县、镇两级畜牧兽医机构，县级机构核定编制19人，全縣11个镇共核定编制畜牧干部38人。通过11年来的运行，目前县级机构人员变化不大，工作勉强维持;但各镇农综站（畜牧兽医站）的畜牧兽医编制内人员不断减少，镇级畜牧兽医队伍建设严重弱化。

在新一轮机构改革后，各镇畜牧兽医站全部取消，人员、职能并入各镇农综站。原11个镇畜牧干部编制38人（平均每镇3～4人），改革后全县各镇在编在岗畜牧干部仅14人，缺编或流失24人。其中三阳、正阳两镇没有畜牧专业干部，大多数镇仅有1名畜牧专业干部，导致全县多数镇的畜牧兽医工作无人干，或被动应付或顾此失彼，镇对村级动物防疫员管理只能流于形式，动物防疫质量大打折扣，严重影响了全县畜牧业的持续健康发展。

全县村级防疫员队伍相对稳定。该县一直按照每村1～2名防疫员，全县共选聘220名村动物防疫员。村防疫员的工资采取县财政每人每年定额补助1 500元、省市专项补助另行追加的解决办法。由各镇农综站负责对村防疫员的选聘、管理、考核及工资发放，报县畜牧兽医中心备案，但目前因种种原因、全县全县村级防疫员队伍更换频繁、断档脱节现象日益严重。

2  存在的主要问题

2.1  各镇畜牧兽医人员严重不足，队伍建设断层断档

全县11镇农综站现有在岗畜牧兽医专技干部14人，仅占原乡镇站畜牧兽医编制核定人数的1/3，尚缺编24人。三阳、正阳两镇没有一名畜牧专业干部，城关、西河等 7镇，每镇仅有1名畜牧专业干部，乡镇级畜牧兽医队伍建设已经呈现断档脱节的局面。同时该县人才交流中心几乎没有畜牧兽医方面的专业人才，该县几乎没有人愿意报考畜牧兽医行业，当前很难招录到合适、急需的畜牧兽医专业人才。当前全县绝大多数镇畜牧兽医站无业务干部，技术指导、服务处于停滞状态;对村级动物防疫员的管理、镇（村）动物防疫监管等工作只能流于形式。

2.2  各镇现有畜牧兽医队伍整体素质低，年龄和知识老化问题非常突出

从学历上看，现有14名乡镇畜牧兽医专技人员中，本科学历的仅有1人，中专学历的13人，占92.8%（其中农广校中专学历占11人、全日制专业学校占2人），整个队伍普遍存在一般性人员多，高层次人才少;传统知识型人员多，现代知识型人才少;低学历人员多，专本科以上人才少的现象;从年龄上看，现有14名乡镇畜牧兽医专技人员中，50岁以下仅4人，占28.6%;51～55岁占5人，占35.7.4%;56岁以上以上占5人，占35.7.4%;大部分技术人员都在51岁以上，年龄普遍偏大，且缺乏系统全面的后续教育和知识更新，知识陈旧老化现象严重。

2.3  乡镇畜牧兽医队伍结构很不合理

目前全县乡镇畜牧兽医人员只熟悉猪、羊、牛、禽的生产管理与疫病防控知识等，还没有养蜂、水产、特种养殖等方面的专业人才，也没有专门院校毕业的动物防疫检疫及实验室诊断化验人员，更没有特别突出的畜牧兽医拔尖人才，全县畜牧专业人才队伍结构很不合理。

3  对策

3.1  尽快补充各镇农综站畜牧兽医人员所缺编制

要按照各镇实际情况，配齐、确定2～3名以上畜牧（兽医）专干，确保每镇至少要有2名专职畜牧兽医人员，及时解决编制内的缺编问题。每年公开招考3～5名畜牧兽医专技人员，招录人员必须是本专业大专以上毕业生。力争通过几年努力，尽快解决乡镇畜牧兽医人员短缺断档问题，确保各镇有人做事。其他如养蜂、水产、特种养殖等方面的急需人才，可在以后新老人员更换过程中逐步解决。

3.2  加强畜牧兽医人才储备及人才引进

消除行业偏见，正面引导，鼓励支持该县高中毕业生报考畜牧兽医院校。农牧系统干部职工带头支持子女报考畜牧兽医院校，逐步充实县内畜牧兽医专、本科毕业生人才库。县人事、农业等部门每年应加强与高校、人才市场、中介机构等联系、沟通，及时掌握畜牧业兽医人才市场信息，争取县外更多的畜牧兽医人才进入该县人才库。要落实完善该县畜牧兽医人才引进渠道及相关优惠政策，对确实需要引进的较高层次畜牧兽医人才，要放宽人才准入限制，打破编制限制，开放绿色通道，给予笔试免考或加分的特殊招录政策，并加大科研经费的投入，为他们创业提供更好的平台，努力提高该县畜牧兽医人才队伍整体水平。

3.3  有效提升现有乡镇畜牧兽医人员的能力水平

建立知识更新和培训机制，加强在职教育培训，提升个人专业技能，使在职兽医人员继续教育培训制度化。可根据个人专业特长，有选择地采取全科教育、专业学历教育、脱产进修、参加培训班等方式，完善单位、个人双方出资的继续教育投入机制，从时间、经费上给予政策性安排，解除后顾之忧，不断提高现有人员专技水平，充分发挥现有畜牧专业人才作用，力促全县乡镇畜牧兽医队伍能更好的适应现代畜牧业发展需求。

3.4  全力打造一支过硬的村级动物防疫员队伍

村级动物防疫员是乡镇畜牧兽医队伍的主力军，是畜牧技术推广服务和有效解决动物防疫的最后一道坎，是保障全县畜牧业健康持续发展和公共卫生安全的主要力量。因此，强化村级动物防疫员管理、打造一支过硬的村级动物防疫员队伍至关重要。一是切实加强经费保障，大幅提高村级动物防疫员工资标准。根据该县畜牧业发展规模和全县动物疫情防控需要，县财政动物防疫专项经费由现行每年60万元，提高到100万元。每年争取省市基层动物防疫经费专项补助资金20万元左右，以大幅提高村级动物防疫员工资标准，使村动物防疫员每年每人平均工资由1 500元提高到5 000元以上，确保村级动物防疫有人干、愿意干、能留得住。二是妥善解决村级动物防疫员的后顾之忧。要尽快出台相关优惠政策，如采取补缴养老保险、发放工龄补助、纳入最低生活保障、一次性经济补偿等办法，妥善安排他们的养老问题，使他们安心工作，没有后顾之忧。三是加强培训、管理与考核。要逐步更换年龄55岁以上和责任感不强的动物防疫员，选聘一批年青有为、有文化素质的动物防疫员，通过合理核实报酬，统一进行技能培训，建立考评奖励机制，提高村级动物疫情监测员的积极性和责任感，逐步建成一支责任心强、技术过硬、长期稳定的村级动物防疫员队伍。