开创金融扶贫“卢氏实践”

河南省卢氏县汤河乡引种高山皇菊喜获丰收。

近年来，中国人民银行三门峡市中心支行密切配合地方党委政府，扎实推进河南省卢氏县金融助推脱贫攻坚试验区建设，探索形成了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫“卢氏实践”，取得了显著成效。

用信贷标准引导贫困户

金融扶贫资金在广大农村地区供需矛盾突出，一方面农户如饥似渴，另一方面银行不敢投放，癥结就是农村信用体系缺乏。针对贫困户信用信息分散、绝大多数贫困户没有信用记录问题，三门峡市中心支行发挥社会信用建设牵头作用，依托金融扶贫三级服务体系，用信贷标准引导贫困户，实现扶贫与扶志相结合。

经过深入调研，三门峡市中心支行确立了“定性标准”，即“三好三强”和“三有三无”：遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好，责任意识强、信用观念强、履约保障强;有劳动能力、有致富愿望、有致富项目，无赌博、吸毒、嫖娼等不良行为，无拖欠贷款本息、被列入贷款黑名单的不良记录，无游手好闲、好吃懒做习气。建立了覆盖全县群众的信用信息大数据库，采集信息8.87万户，采集率96.5%（贫困户2.36万户、采集率96.8%）。为每个农户建立了信用档案，根据不同信用分值划分为4个等级，分别给予5万至20万元纯信用额度。同时，卢氏县将深圳中农信大数据、云计算与农户信用信息系统相融合，搭建政银企电子信息平台，为金融企业提供了“贷款该给谁，看谁讲诚信”的服务。

金融扶贫与产业扶贫同频共振

三门峡市中心支行会同政府扶贫办、发改委等部门反复研讨论证，提出了“金融扶贫与产业扶贫同频，政府主导与市场手段并举，做强主导产业，优化产业规划布局，发挥带贫企业引领作用”的发展思路。

在主导产业培育方面，立足资源优势，大力发展以菌、药、果为重点的绿色农业，以农副产品、中药材深加工为重点的特色工业，以生态旅游和电子商务为重点的服务业。在优化产业布局方面，规划实施“四个一百”工程：到“十三五”末期，核桃、连翘种植面积分别达到百万亩，规模以上企业超过百家，旅游年接待游客超过百万人。在发挥带贫企业作用方面，探索“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，将贫困群众融入基地、嵌入产业链，打造“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”的利益共同体，化解农户“单打独斗”发展产业带来的风险，充分发挥金融扶贫助推效应，有效解决了“贷款干什么，怎样用得好”问题。

潘河乡上川村成立食用菌专业合作社，依托当地良好的自然生态环境，由龙头企业信念集团提供菌棒、回收香菇，借助500万元金融扶贫资金助推作用，建成规范化的食用菌基地。其中，15名贫困户贷款75万元购买菌棒参与生产，形成了“龙头企业+合作社+贫困户”的金融扶贫模式，使企业有基地，集体有收入，合作社抓管理，贫困户得实惠，凸显了金融扶贫资金的杠杆效应。自2017年以来，全县共投放金融扶贫贷款14.8亿元，建成产业扶贫就业基地375个、扶贫增收大棚3290个，带动农户3.2万户、贫困户7488户实现就近就业，产业扶贫措施落实到位率100%，每户贫困群众目前都有3条以上的增收渠道。