推动中央和国家机关党的建设高质量发展的根本遵循和行动指南

在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国上下喜迎新中国成立70周年之际，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这在党的历史上是第一次，具有重要里程碑意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对推进党的自我革命、巩固党的长期执政地位的战略考量，对中央和国家机关党的建设的高度重视和殷切期望。可以说，中央和国家机关党的建设迎来了前所未有的发展机遇。中央和国家机关各级党组织和广大党员、干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，提高认识、狠抓落实，乘势而上、奋发有为，全面提高中央和国家机关党的建设质量。

一、充分认识习近平总书记重要讲话的重大意义

习近平总书记重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，精辟论述了加强和改进中央和国家机关党的建设的重要意义，深刻阐明了新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务、重点工作和关键举措，对推动中央和国家机关党的建设高质量发展作出全面部署，对于在新的历史起点上加强中央和国家机关党的建设乃至各级机关党的建设，具有重大而深远的意义。

加強新时代中央和国家机关党的建设的“顶层设计”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中央和国家机关党的建设，作出一系列重大部署，推出一系列重大举措。特别是去年3月，党中央组建中央和国家机关工委，这不是简单的合并同类项，而是中央和国家机关党的建设领导体制的历史性变革，目的是为了更好地加强党中央对中央和国家机关党的建设的集中统一领导。去年7月，习近平总书记就推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，强调做好“三个表率”、建设模范机关。今年2月，党中央制定出台《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，为推进中央和国家机关党的建设提供了详细的“路线图”。今年7月，党中央专门召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记发表重要讲话，对新时代中央和国家机关党的建设作出战略擘画。这“四部曲”，从组织层面、政治层面、实践层面、理论层面进行系统谋划，建构了中央和国家机关党的建设新的工作格局。

全面提高中央和国家机关党的建设质量的“金钥匙”。习近平总书记重要讲话总揽全局、立意高远，内涵丰富、思想深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”，是推进全面从严治党、进行自我革命的一篇纲领性文献。讲话深入分析中央和国家机关党的建设的特点规律，坚持目标引领和问题导向相结合，科学回答了中央和国家机关党的建设为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓等一系列重大理论和实践问题，明确了中央和国家机关党的建设的使命任务，构筑了中央和国家机关党的建设“四梁八柱”，对“灯下黑” “两张皮”等长期困扰机关党建工作的新老难题提出了破解之策，从而把机关党的建设理论和实践提升到一个新的境界，为推动中央和国家机关党的建设高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

巩固深化中央和国家机关机构改革成果的“及时雨”。经过新一轮机构改革洗礼，中央和国家机关在组织结构和管理体制上经历了一次系统性、整体性重构。巩固拓展机构改革成果，促进深度融合、焕发生机活力，必须充分发挥机关党建“凝神聚魂”作用，促进“硬件” “软件”相契合、双提升。习近平总书记的重要讲话正当其时、恰逢其势，是机构改革单位在“物理变化”基础上持续产生“化学反应”的催化剂，必将有力推动中央和国家机关从“形”的重塑迈向“神”的重铸，重整行装再出发，不断开创中央和国家机关党的建设和各项事业发展新局面。

图为2019年3月29日出版的《 人民日报》 头条全文刊登了中共中央《 关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》。右图为中央和国家机关工委出台的有关文件。（ 中央和国家机关工委宣传部供图）

二、准确把握习近平总书记重要讲话精神的核心要义

贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，首先要学深悟透讲话的精神实质、丰富内涵、实践要求、科学方法，切实增强贯彻落实的自觉性、坚定性、精准性。具体来说，就是要做到“六个深刻领会”。

深刻领会中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率的要求。习近平总书记的重要讲话从历史和现实的维度，回顾了机关党的建设发展历程，深刻阐述了加强和改进中央和国家机关党的建设的极端重要性，强调中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用决定的。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。特殊的地位作用和职责任务决定了中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实。中央和国家机关党的建设抓得怎么样，直接决定和影响着整个党的建设的质量和效果，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。因此，推进全面从严治党、进行自我革命，首先要从中央和国家机关严起、从机关党的建设抓起。我们要充分认识中央和国家机关在党和国家治理体系中的特殊重要位置，充分认识中央和国家机关党的建设在推进党的建设新的伟大工程中的示范带动作用，切实增强做好机关党建工作的责任感使命感，当好“火车头”，跑出“加速度”，真正走在前、作表率。

深刻领会中央和国家机关党的建设的使命任务。习近平总书记在讲话中深刻阐明了新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务，明确了指导思想、基本要求、主要任务、总体目标。使命任务条分缕析、层次分明，逻辑严密、环环相扣。指导思想，就是习近平新时代中国特色社会主义思想;基本要求，就是增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;主要任务，就是以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪;总体目标，就是全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这一使命任务，是新时代党的建设总要求在中央和国家机关的具体展开，是引领新时代机关党的建设的“大写意”，聚焦了新时代中央和国家机关党的建设的主攻方向。我们要强化使命引领和责任担当，紧密结合自身实际，认真检视在践行使命任务上的差距不足，深入研究贯彻落实的具体举措，创造性开展工作，努力做出无愧于新时代的新业绩。

深刻领会中央和国家机关首先是政治机关的政治属性。习近平总书记强调，中央和国家机关各部门尽管职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，必须牢固树立政治机关的意识。强调中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，带头做到“两个维护”是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。这些重要论述，阐明了中央和国家机关鲜明的政治属性，指明了推进中央和国家机关党的政治建设的着力点，凸显了党的政治建设在机关党的建设中纲举目张的统领地位。我们要切实增强带头做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，站好第一方阵，跑好第一棒，把对党忠诚落实到坚决贯彻党中央决策部署的实际行动中，落实到履职尽责的全过程和各方面，充分彰显中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色。

深刻领会解决中央和国家机关“灯下黑”问题的现实紧迫性。党的十八大以来，习近平总书记多次就解决中央和国家机关“灯下黑”问题作出批示、提出要求。习近平总书记在讲话中再次指出了一些部门和单位存在的政治意识、党的领导、党建工作、责任落实等方面的问题，这些问题的实质就是“灯下黑”，其危害性必须引起我们高度重视。这些重要论述直击要害、振聋发聩，给中央和国家机关各级党组织和广大党员、干部敲响了警钟。我们要把解决“灯下黑”问题作为加强和改进中央和国家机关党的建设的突破口，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视反思，坚持“靶向治疗”，认真理账、明码结账，问题突出的专项整治，有制度漏洞的建章立制，出现苗头性问题的抓早抓小，落实不力的强化督导，责任缺失的严肃问责，做到精确制导、精准发力，把中央和国家机关党的建设打造成“样板工程”。

深刻领会推进新时代中央和国家机关党的建设的重点部署。习近平总书记的重要讲话明确提出了加强和改进中央和国家机关党的建设的主要任务和重要举措，涵盖党的政治、思想、组织、作风、纪律等各项建设。讲话既有战略指导又有战术安排，既有原则要求又有具体举措，既提出“过河”的任务又提供过河的“桥”和“船”，為我们指点了迷津、开出了良方。要着力推进党的政治建设，加强对党忠诚教育，引导党员、干部严守党的政治纪律和政治规矩，增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力，以正确的认识和行动做到“两个维护”。要深化理论武装，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，以理论学习中心组为龙头、以党支部为基础，突出抓好年轻干部理论学习，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，在学懂弄通做实上当好示范。要建强基层党组织，以提升组织力为重点，抓实党支部和党小组，按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，深入实施中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要强化正风肃纪，认真排查困扰基层的形式主义问题，深入开展作风建设专项整治，带头弘扬密切联系群众的优良作风，大兴调查研究之风，深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律教育、政德教育、家风教育、警示教育，正确处理干净和担当的关系，坚决不做昏官、懒官、庸官、贪官，确保中央和国家机关风清气正。

深刻领会中央和国家机关党建工作的特点规律。习近平总书记在讲话中全面总结中央和国家机关党的建设6条重要经验，强调处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新等5个方面的关系，这些既是实践总结也是理论升华，体现了马克思主义认识论和实践论的有机结合，是提高新时代中央和国家机关党的建设质量的“不二法门”。我们要坚持好、运用好这些宝贵经验，准确把握内在规律，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导不动摇，坚持和加强党的全面领导不动摇，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位不动摇，在践行“三个表率”、建设模范机关上下更大功夫，推动中央和国家机关党的建设高质量发展。

三、以钉钉子精神推动习近平总书记重要讲话精神贯彻落实

习近平总书记在讲话中强调，中央和国家机关工委作为党中央派出机构，要强化责任担当，提高能力水平，履行好统一领导中央和国家机关党的工作的职责，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任。这是对我们的高度信任和巨大鞭策。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，工委重任在肩、责无旁贷。我们一定化激动为行动、变压力为动力，以永不懈怠的精神状态、求真务实的工作作风，推动习近平总书记重要讲话精神在中央和国家机关落地见效。

坚持深化学习和见诸行动相统一。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键是要真学真用、以知促行。学习领会得越准确、越深刻，贯彻落实才能越到位、越有效。要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，作为理论学习中心组、党支部、党小组学习的重要内容，同贯彻党中央《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》结合起来，同落实年初部署的机关党建重点任务结合起来，一体推进、同步落实。研究制定贯彻落实的分工方案，明确任务清单和责任部门，细化实化具体措施，确保各项部署要求有人抓、能落地。通过举办机关党委书记专题研讨班、开展工作交流、加强指导督促、纳入年度述职评议考核等形式，切实推动各部门抓好学习贯彻工作，在中央和国家机关兴起学习贯彻的热潮。

坚持立足当前和着眼长远相统一。坚持立足当前，秉持务实态度，在吃透精神、狠抓落实上下功夫，用习近平总书记重要讲话精神指导机关党建重点任务的落实和突出问题的解决，确保学习贯彻工作开好头、起好步。坚持着眼长远，秉持科学精神，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，以习近平总书记重要讲话精神为指导，精心谋划明年乃至今后几年中央和国家机关党建工作，按计划、有重点、分步骤推进，一步一个脚印往前走。围绕习近平总书记指出的“灯下黑” “两张皮”等突出问题，由中央和国家机关工委领导班子成员牵头，深入开展调查研究和课题攻关，努力破解制约机关党建高质量发展的难题。

坚持继承和创新相统一。一方面，大力弘扬多年来机关党建形成的优良传统、积累的成功经验，发挥好中央和国家机关红色资源优势，做到厚积薄发，持续夯实基层基础。另一方面，聚焦机关党建遇到的新情况新问题，因势而谋、应时而变，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新。树立系统观点、开放理念和精准导向，坚持试点探路、典型引路、经验开路，坚持以上率下、以机关带系统，加强对企事业单位、金融机构、协会商会等党建工作分类指导，深入研究分众化、差异化的招数，积极探索信息化条件下机关党建工作新办法，不断增强机关党建工作吸引力感染力。创新的目的是为了解决问题、促进工作，必须坚持求真务实，不能为创新而创新，搞一些花里胡哨的形式主义。

坚持严密制度和严格执行相统一。以往机关党建工作之所以出现这样那样的问题，与制度不健全、不落实有很大关系。建制度、立规矩要解决“有没有”的问题，更要解决“落不落地”的问题。要积极回应基层反映强烈的配套制度需求，搞好制度“供给侧结构性改革”，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广，力争到建党100周年时形成务实管用、符合中央和国家机关特点的党建工作制度体系。习近平总书记强调，我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力。制度的生命力在执行，束之高阁会造成制度浪费，形同虚设会损害党的权威。我们要以讲认真、敢较真的态度，推动党章党规的深入学习和严格执行，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓好制度落实，从基本制度严起、从日常规范抓起，切实维护制度的严肃性和权威性。

坚持压实主体责任和建强党务干部队伍相统一。机关党建工作是一项系统工程，需要多方联动、齐抓共管。各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，党组（党委）书记要认真履行第一责任人职责，领导班子成员和各级领导干部要切实履行“一岗双责”。各部门党组（党委）要经常听取党建工作汇报，定期研究重要事项，改进完善考核评价机制，做到党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，努力把“责任田”种成“高产田”。机关党委作为部门机关党建工作专责机构，要聚焦主责主业，聚精会神抓党建、扑下身子抓落实。机关党建工作不只是机关党委的事，要层层压实党组织的主体责任，有效集聚资源力量，统筹发挥好专兼职党务干部队伍的作用，奏响交响曲、唱好大合唱。中央和国家机关工委将认真履行统一领导中央和国家机关党的工作的职责，制定机关党建责任清单，加强统一谋划、工作指导和督促检查，发挥好“黏合剂” “助推器”作用，推动形成抓机关党建工作的强大合力。

做好新时代机关党建工作，关键在于建设一支高素质专业化党务干部队伍。打铁必须自身硬。要打好中央和国家机关党建这块“铁”，党务干部自身素质能力必须全面过硬。我们要按照习近平总书记提出的做政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人的要求，坚持严字当头、实字为要，加强中央和国家机关工委自身建设，推进高素质专业化党务干部队伍建设，不忘初心、牢记使命，学用新思想、建功新时代，为推进新時代中央和国家机关党的建设作出新的更大贡献。