全球数字经济治理在分歧中起步

6月28日，在G20大阪峰会期间举行的领导人数字经济特别会议上，《大阪数字经济宣言》（下称《宣言》）获得绝大多数参会国签署并发布。该宣言旨在促进数字经济，尤为关注数据流动和电子商务国际规则制定，推动全球数字经济治理进入“大阪轨道”。

如今，数字技术已经划时代地从根本上把人与人、人与物的互联、物与物的互联进行了全面的定义，把人类社会推进了一个全面互联的时代。在世界经济领域，数字化所带来的生产力和创新机遇促进了可持续且包容的经济增长，而数字经济的崛起带来的不仅是经济体量的爆发式增长，更是体系格局的深度重构。

数字经济引导着新的经济全球化，也必然面临着全球治理的需求。眼下，鉴于数据的自由流动带来了一些新的挑战，如个人隐私、数据保护、知识产权及安全问题，一些国家和组织已颁布监管措施，试图让经济数字化这一创新发展新动能在自由发展与过度监控之间找到平衡。例如，欧盟在2018年出台《通用数据保护条例》。但在全球范围内推进统一标准的数字经济治理体系的难度更大。

数字经济是今年G20大阪峰会主办国日本积极谋划的主要议题之一。年初，日本首相安倍晋三出席达沃斯论坛时就提出，当今世界经济的引擎已经从燃油发动机变成数字经济，监管行动宜早不宜迟。日本积极推动数字贸易非正式多边谈判的这一举动被外界解读为日本想借本次峰会制定出指导今后数字经济发展的“大阪原则”，以谋求全球数字经济规则制定主导权。

然而，《宣言》未能如其所愿，且难掩各国分歧。《宣言》最终文本并没有将日本此前积极倡导的“对数字企业征税问题制定统一规则和标准”写入，而采用的是更为宽泛、模糊的概念来阐述宣言构想，如“自由”“信赖”。与此同时，各国也在宣言声明中加强自身利益表述，体现各国立场存在差异。其中，美国提出要确保数据自由流动，反对数据本地化。而数据本地储存正是当下很多发展中国家借以构建本国数据基础设施的关键，这对于其是否能公平地参与到全球数字经济领域进而获取数字红利、弥合数字鸿沟、加强对网络空间主权的掌控而言十分重要。因此，一些发展中国家以“破坏世贸组织达成基于共识的决定的核心原则”为由没有签署该《宣言》，实则出于担忧国际规则会剥夺本国实现数字工业化的“政策空间”。

作为最大的发展中国家，中国目前要求企业采取数据本地化存储的措施，但依然积极签署《宣言》，体现了中国保持市场开放，积极参与国际合作，互利互惠的大国姿态。中国国家主席习近平出席此次数字经济特别会议并应邀第一位讲话，强调要营造公平、公正、非歧视的市场环境，不能關起门来搞发展，更不能人为干扰市场;要共同完善数据治理规则，确保数据的安全有序利用;要促进数字经济和实体经济融合发展，加强数字基础设施建设，促进互联互通;要提升数字经济包容性，弥合数字鸿沟。

（砳之整理） 责任编辑：何乐