塔城市农村人居环境整治工作的思考

刘 红

塔城市委党校教研室，新疆塔城 834700

开展农村人居环境整治是实现“农村美”的应有之意。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要内容，实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴。最近，习近平同志又专门作出重要指示，强调要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动，为做好乡村振兴各项工作进一步指明了方向、提供了遵循。

为全面贯彻党的十九大精神，塔城市坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾、生活污水治理、厕所革命和村容村貌提升、村庄建设规划、管护机制建设等为主攻方向，以建设和谐生态宜居塔城为目标，发挥村民主体作用，加大农村人居环境整治力度，并取得一定的效果。

1 塔城市农村人居环境整治工作的实践与现状

1.1 结合实际，制定工作制度

印发《开展“千村示范、万村整治”工程全面推进2019-2020年农村人居环境整治工作实施方案》《农村人居环境整治2019年工作要点》等方案，制定工作标准，细化工作措施和步骤。以推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、合理选择改厕模式、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制为目标，以“五净”、“五起来”为抓手，实现净化、绿化、美化、亮化，全面推动农村人居环境整治工作的顺利开展。目前，确定了二工镇和阿西尔乡两个示范乡镇和库托别村、五里村等27 个示范村队，以点带面，以典型做示范，推动人居环境整治稳步进行。

1.2 多措并举，推进农村人居环境整治工作

1.2.1 组织架构逐步形成

各乡镇场都成立了以主要领导任组长，分管领导任副组长的农村人居环境整治工作领导小组，各村队结合实际成立以村两委、工作队、党员、网格长、联户长组成的村级农村人居环境整治领导小组和监督检查组，组建了层级分明，责任明确的组织机构。

1.2.2 村民积极性逐步提高

召开专题会议研究、安排、落实、推进工作落实，采取周一升国旗、农牧民学校、微信群、悬挂横幅、走访入户多种方式加大“千村示范、万村整治”工程宣传力度，采取“日通报、周曝光、月评比”工作机制，提高群众参与环境整治积极性，组织开展以“文明卫生进村入户、健康生活从我做起”为主题的“星级文明卫生户”创建评选活动，充分调动群众参与积极性，提升群众参与度。

1.2.3 工作机制逐步完善

以“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”总要求，多措并举，扎实推动塔城市农村人居环境整治工作，并取得了一定成效。具体为一是以发展庭院经济为抓手，结合牧区特色进行300户木质围栏改造，并鼓励每家每户种植紫皮大蒜、吊死干杏、洋芋等特色作物不低于666.7 m2，种植果树不少于5棵。二是按照“1+1+1+1”工作机制，即：每天房前屋后清扫、每周主街道清理、每月开展大扫除、每季度组织观摩学习，全面提升人居环境。三是结合本区域实际，通过网格化管理的方式明确责任区域、整改内容、明确整改时限、整改要求、整改标准。大力开展“三清、五改、治六乱”(三清：清垃圾、淤泥和路障；五改：改造水、路、厨、厕、圈；治六乱：治理柴草乱垛、棚圈乱搭、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑)，确保各项工作安排责任到人，每项工作都有人认领。四是村委会与农户签订“门前三包”（包卫生、包绿化、包整洁）承诺书，定期开展整治乱扔乱放活动，认真落实“四定”（定方案、定计划、定人员、定责任）“，四到位”（领导到位、措施到位、落实到位、督查到位），通过“八个推行”，实现村庄环境整治“四化”（净化、美化、绿化、亮化）。五是以“整治居民区卫生、单位卫生、公路沿线周边环境”为主题，突出两个重点，即重点场所（饭店、商店、庭院及文体娱乐场所）、重点对象（卫生死角、生产垃圾、暴露垃圾及残墙断壁），全力做好人居环境整治。六是按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整治、长效管理机制”五个全覆盖要求，通过5个村全面示范、10个村整体推进、6个村总体提升的三年推进目标，深入开展农村人居环境整治工作。七是完成改厕1 812户，庭院环境达标5 835 户，居住环境达标7 425户，达到生活污水有序排放村队4个，建立垃圾处理机制村队110个，清理沟渠444 km。拆除危旧房屋1 387套，清理残垣断壁524 km，清理垃圾13万t，清理畜禽养殖粪污3.4万t。墙面粉刷20万m2，粉刷树木41 万棵，绿化种植13 万棵，种植花草50 000 m2，维修或安装路灯1 078盏。宣传文明健康生活方式5.7万人次，开展庭院经济2 376户，将人居环境整治纳入村规民约村队117个。八是全市共计投入资金1 872余万元。

表1 塔城市部分乡镇开展农村人居环境整治工作投资表

2 塔城市农村人居环境整治工作存在问题

一是住宅与畜禽圈舍混杂，农户生活污水随意排放的问题仍然相当普遍，出现村内环境问题向村外转移现象。二是卫生厕所和无害化卫生厕所普及率低，改厕任务重，厕所革命推动难度大。三是改善农村人居环境资金投入缺口大，涉农资金整合难度较大，多渠道投入机制尚未建立。四是垃圾收转运体系配套设施不足，垃圾箱、垃圾池、垃圾转运站的配备和建设不能满足现实需求，垃圾无害化处理难度大。五是长效管理机制还没有建立健全。将农村人居环境整治内容纳入“村规民约”的效果不明显，清扫保洁，垃圾清运，门前“三包”等长效机制还需进一步健全。六是典型引领，示范带动不明显，奖惩机制缺失，每月人居环境整治专题推进会机制落实不到位。七是各村队发动群众不平衡、不充分，各乡镇场各村队群众号召力层次不齐，自主投工投劳的积极性还不高，村民对环境整治的意识有待进一步加强。

3 对塔城市农村人居环境整治工作的建议

3.1 规划引领，因村施策

坚持“无规划不建设、无设计不施工”的理念，发挥规划的先导性作用和基础性地位，按照村队规划“一张图”工作要求，科学开展整治工作，不打“糊涂账”，实现“三区分离”，完善生活区、种植区、养殖区的功能分区，合理规划养殖区域，按照环境保护有关规定，严格落实污染防治措施，本着依法用地、科学用地和集约用地原则，大力发展优质、高产、高效、生态、安全的标准化畜禽养殖，其污染防治设施及畜禽排泄物综合利用设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，实现污染物达标排放。

3.2 突出重点，扎实推进

按照村容村貌干净整洁的要求，突出重点、健全机制。深入开展农村生活垃圾治理，建立垃圾收转运体系，在垃圾减量上下功夫，务必做到减存量、无增量，逐步推行垃圾分类收集工作，做好农村垃圾沤肥还田功课。示范推动农村“厕所革命”，加快推进农村卫生厕所建设，27 个示范村率先明确改厕方式、流程、质量标准等，以点带面统筹推进农村厕所革命。切实抓好污水治理等项目建设，推进环境整治规范化、常态化、有序化进行。

3.3 整合资源，加大投入

根据农村人居环境整治需求， 国家层面应加大资金投入力度， 一方面用于完善设施， 另一方面用于建立运营机制，创新融资机制，建立“政府投入为主， 村民支持为辅， 积极发挥社会支持”建设公共设施的多元化投资机制和以村民为主体的公共设施运行维护管理机制， 调动村民参与农村人居环境整治的积极性。

建立农村人居环境整治专项资金。农村人居环境整治是一项长期任务， 建议在国家层面设立农村人居环境整治专项资金， 明确政府的投资主体。同时， 鼓励社会团体、企业和个人捐款或以其他方式积极参与到农村人居环境整治之中。此外， 建立和完善适应各地经济水平的地方政府补助机制， 作为国家专项资金、社会资金投入的有效补充。

探索政府主导、集体补充、村民主体、社会支持的投入机制，积极争取各项专项资金，整合各类涉农资金，统筹安排、形成合力。

示范村明确改厕模式，严禁一刀切，要试点先行，切实选择适合本区域特点的厕所，切勿增加群众负担。通过“以奖促治”、“以奖代补”等措施，加大对农村人居环境整治资金的投入力度。分类确定整治重点，分步实施，完善相关配套设施，全面提升人居环境质量。

3.4 典型培育，示范带动

农村人居环境整治工作是一项长期的工作任务。按照“典型引路、示范带动，突出重点、全面推进”的工作思路，每个村队明确一个示范巷道和五个示范户，2 个示范乡镇和27 个示范村示范引领全市农村人居环境工作。出台奖惩办法，签订环境承诺书，进一步激发农民群众参与农村环境综合整治的积极性、主动性和创造性。

3.5 完成“五净”

残垣断壁拆干净；村队道路两侧和村内堆放的垃圾、木头堆、柴草堆、石头堆、牲畜粪堆拉干净；乡村道路两侧和房前屋后垃圾饮料瓶、塑料袋、酒瓶、生活垃圾捡干净；房屋院落及街道扫干净，并形成定期清扫机制；乡村主干道路及村内道路两侧树木、墙头、房屋墙壁刷干净。

3.6 推动“五起来”

一是村庄绿起来。全面完成村庄“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）及庭院房内绿化。二是村庄亮起来。切实改善村庄照明条件，保障主干道道路明亮，对已损害的路灯及时进行维修，做好村庄“亮化”工程。三是庭院经济干起来。大力发展庭院经济，对闲置庭院进行梳理，以种植或养殖为重点，示范村必须达到100%利用率。四是生活方式变起来。引导村民群众转变观念，做到睡觉上床、做饭上灶台、吃饭上饭桌、学习上书桌、坐上沙发看电视，倡导文明生活方式。五是精神面貌好起来。以村规民约为抓手，出台奖惩办法，签订环境整治承诺书，将人居环境整治内容纳入到村规民约中。

3.7 建立机制，压实责任

要认真总结经验，改进管理办法。落实门前“三包”、村规民约、巷道承包等制度。开展卫生村、清洁巷道、清洁家庭和最美庭院等评选活动。强化“访惠聚”工作队、村队干部和下沉干部的责任，加大宣传力度，增强群众自律意识，充分发挥广大群众参与环境整治的积极性和主动性，探索建立政府引导、村民自治、长效管用的体制机制，不断提升农村人居环境整体水平。