生态安全格局视角下的城市绿地系统规划——以天津蓟州区新城为例

褚俊民

(天津愿景城市开发与设计策划有限公司 天津 300201)

0 引 言

蓟州，位于天津北部，是一座历史悠久的山水之城。由于城市化进程及经济发展的需要，当地政府在古城西侧规划了一座约 12km2的中部新城。作为曾经的建材基地，新城北部山体破坏严重，山脉水文亟待修复；当地用水依赖地下水，超采严重，山前泉水湿地濒临消失；新城建设呈现大饼式扩张趋势，土地节约和集约化利用程度有待提升；作为千年古城，山水和历史文化资源有待挖掘。

为实现中等规模旅游城市的规划定位，从空间上协调社会经济发展、文化振兴和生态环境保护的关系，实现城市精明增长与精明保护的双赢，是规划面对的紧迫而现实的问题。

1 相关理论

为应对城市无序蔓延，早期的规划师通常运用绿化隔离带来组织城市形态，这种手法极大影响了中国的城市规划，宽道路、宽绿隔让一些小城市的建筑界面间距达到百米以上，城市土地浪费严重。多数“装饰性”的绿化隔离带，也缺乏对防洪蓄涝、生物多样性保护等生态系统服务的整合。

为应对快速城市化进程中的生态问题，“生态基础设施”的概念被提出，它强调开放空间和绿色空间在保护和管制生态系统方面的重要作用。20世纪90年代，俞孔坚教授及其研究团队首次提出了生态安全格局的理论和方法，并持续在多个尺度上进行了国土“生态安全格局”的研究。

2 以生态安全格局构建为目标的多维度生态基础设施规划

在区域生态安全格局构建的视角下，蓟州新城规划从3个尺度构建城市绿地系统，使其成为生态基础设施，并用来指引城市的景观框架和空间发展格局。

2.1 宏观尺度

宏观尺度对应的是城区总体规划层面的生态基础设施系统构建。规划统筹山水林田资源，运用景观安全格局相关理论和 GIS技术，通过对地质灾害、水文、生物、文化遗产和游憩系统的综合分析，构建综合生态安全格局。

2.1.1 以矿区治理与利用为目标的地灾防治与水土保持安全格局

蓟州新城背山面田，北部山体大片的采矿区破坏了山脉和水脉，地质灾害风险和水土流失情况严重。项目通过对矿区进行详细的地质勘查和小流域的GIS水文分析，确定地质灾害防治关键区域及水文破坏敏感区，并提出了相应的治理方案，旨在构建地质灾害防治和水土保持的安全格局。

2.1.2 以山水廊道构建为目标的水系统安全格局

从流域入手构建区域水系统安全格局，首先应考虑北部山区的水管理，避免洪水入城，影响城市片区的水系统安全。修复北部矿区水文系统，整合山区与城区水脉，构建北树南网的区域水系结构(图1)。随着城市化进程加快，么河的流量已不能满足防洪要求。新城规划中，构建一条兼具景观与生态功能的山水通廊，在实现雨洪管理的同时，形成城市通风廊道，改善空气质量，降低热岛效应。

图1 区域水系统Fig.1 Regional water system

2.1.3 以公乐亭湿地保护为核心的生物保护安全格局

公乐亭湿地，因泉而生，自然和人工湿地并存，是白鹭的重要栖息地。规划完整保留了公乐亭湿地，并增加补水线路，解决其季节性来水减少问题，增强湿地系统的安全性。同时，作为联山接城的空间纽带，公乐亭湿地北接修复后的山地生境，南联新构建的城市山水通廊及田园片区，形成生物廊道系统的重要斑块。

2.1.4 以工矿遗迹及山水文化保护与利用为目标的文化遗产安全格局

地质和山水文化是蓟州文化的特色。绿地系统中将北部矿区遗留的铁轨规划为旅游小火车线，沿线工业遗迹规划为游客服务中心，打造特色工矿旅游线路。在城区新建的蓝绿斑块中，植入亭、台、楼、阁等中国传统园林建筑，凸显山水文化特质。整合区域的文化和自然景观资源，形成集生态和文化保护、休闲游憩、教育研学、旅游发展于一体的区域遗产网络，构建文化遗产安全格局。

2.1.5 以构建串联山水林田城的绿道网络为目标的游憩安全格局

基于区域生态网络，规划加强山水之间、山城之间、城郊之间、社区之间联系的慢行系统，将区域的各种游憩资源有效整合连接，建立一个集文化遗产网络、自然山水脉络、慢行交通网络为一体的区域游憩安全格局。

最后，综合上述单一过程的安全格局，并通过叠加技术进行整合，得到综合生态安全格局，从而得出城市的生态底线并确定城市的绿地系统，以法定规划的方式引导城市发展的空间格局。

2.2 中观尺度

中观尺度对应的是城区控制性详细规划，将生态安全格局以生态基础设施的形式落实在城市格局中。城区的绿地系统与区域山水通廊、高速及铁路的绿化带相连，共同构建生态基础设施网络，把原有的新城片区分割成若干个 150hm2左右的建设单元(图2)，避免了大饼式蔓延发展；绿地系统以河流水系或低洼地的形式呈现，管理城市雨洪、保持水土、净化雨水、回补地下水、营造生态栖息地与都市游憩空间。在为城市提供综合性生态系统服务的同时，生态基础设施也起到引导城市空间发展、定义城市空间结构的作用。

图2 城区生态基础设施Fig.2 Ecological infrastructure system

2.3 微观尺度

微观尺度对应的是街区和地块的修建性详细规划。在这个尺度上，蓟州新城规划实现了两个创新：一是道路红绿线结合，打破了传统的宽马路、宽绿带的规划手法，合理规划道路断面，以林荫道组织街道空间，并构建连续的城市慢行系统，通过道路绿网把城市空间融入区域生态绿网中；二是海绵城市的专项规划提出相关的生态建设模型和指标体系(图3)，指引后续的二级土地开发，将生态安全格局落实到城市内部，让生态系统服务惠及每一个城市居民。

图3 街区生态基础设施Fig.3 Block ecological infrastructure

3 结 语

城市的发展建设规划应以土地的生态安全格局为依据，先进行“负空间”(不建设区域)的规划，再根据社会经济发展需求进行建设用地的规划。“负空间”的规划就是生态基础设施系统的构建，是支撑人类社会可持续发展的基础。蓟州新城绿地系统规划突破了规划的建设边界，把城市与周边山水林田资源作为一个生命有机体统筹规划，通过“理水脉、修山体、绿河廊、通游路、塑文化”综合性策略，构建了一个多层次、连续的生态网络，为区域提供综合性的生态系统服务。

从区域、城市、街区 3个尺度，规划让生态基础设施网络直接融入到城市空间中，为城市提供景观发展框架，确定城市的空间发展格局，让城市土地得到精准保护与利用。