美英韩农业现代化的经验及其启示

王胜利 温国鑫

摘要 运用比较研究方法，对美英韩在实现农业现代化过程中采取的主要政策措施进行比较分析，认为这些国家主要通过建设现代农业产业结构、提高农业机械化良种化水平、发展规模化农业经营、推动产业融合、保护农业生态系统、建立比较完善的现代农业体系等措施来实现农业现代化。为此，要根据我国基本国情制定符合实际的政策措施，并借鉴发达资本主义国家的一些成功经验，推进我国实现农业现代化。

关键词 美国;英国;韩国;农业现代化

中图分类号 S-9文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）14-0248-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.14.073

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract This paper uses comparative research methods to compare and analyze the main policies and measures taken by the United States， Britain and South Korea in the process of realizing agricultural modernization. And， it is found that these countries mainly realize agricultural modernization by constructing modern agricultural industrial structure， improving the level of agricultural mechanization and improved seed production， developing largescale agricultural management， promoting industrial integration， protecting agricultural ecosystems， and establishing a relatively complete modern agricultural system. To this end， we must formulate practical and policy measures in accordance with Chinas basic national conditions， and draw on some successful experiences of developed capitalist countries to promote Chinas agricultural modernization.

Key words The United States;The United Kingdom;South Korea;Agricultural modernization

作者简介 王胜利（1973—），男，陕西定边人，教授，博士，从事政治经济学研究。

收稿日期 2019-02-20

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。其中，农业现代化是首要任务，是根本基础。在推进农业现代化发展中，世界主要发达国家取得了显著的成就，全面把握这些国家推进农业现代化的政策措施对推进我国农业现代化具有借鉴意义。

1 美英韩农业现代化主要政策措施及其成就

美英韩为了实现农业现代化，采取了一系列具有共性的措施，这些措施在推进农业现代化中发挥重要作用。

1.1 基于资源优势，以市场为导向，构建现代农业结构

各国基于自然资源区域优势，以市场为导向，推動农业产业结构调整，实现农业生产优质、高产和精细发展。

1.1.1 基于自然资源优势调整农业种植结构。各国基于不同自然资源优势来确定农作物区域分布，形成较为合理的农业产业结构。美国综合考量各地自然资源、耕作方式以及生产技术，对各地区科学分类，建立了效率较高、优势互补的玉米、棉花、小麦等专业化产业带。英国根据自然资源禀赋、地理位置和市场需求逐步形成了4个区域：以谷物生产的农业区，以畜牧业为主的草原区，以谷物和畜牧业为主的农牧兼业区，以养牛、猪和种植马铃薯为主的北爱尔兰地区。韩国根据自然条件逐步形成了以粮食作物、畜牧、水果、蔬菜为主的不同农业生产区域。各国专业化生产充分发挥了各地资源优势，极大地提高了农业生产效率。

1.1.2 政府面向市场对农业供给结构调整。西方国家注重通过政策引导农作物结构合理调整。英国根据市场需求变

化来灵活调整农业供给结构，对本国供给不足农产品提供生产补贴。如在2005年，耕地补贴比重达到54.56%，休耕补贴占6.8%，畜牧业补贴中牛、羊补贴较高，猪、禽补贴比重很小[1]。对本国过剩的农产品实施休耕、配额、出口优惠政策，如英国为应对牛奶过剩，一直在实施牛奶配额，直到2015年才取消。韩国为适应开放后国际市场的挑战，1994年出台了“农渔业振兴和农业政策改革计划”，1996年出台了“大米产业促进综合计划”，1997年出台了“韩牛产业促进综合计划”等，主要根据国际市场对本国市场影响来调整国内农业结构。

1.2 强化政府支持提高农业机械化科技化良种化水平

1.2.1

政府加强投入构建科研教育和推广体系，提高农业机械化科技化水平。

农业现代化重要特征是农业机械化、科技化，美英韩在实现农业现代化过程中，普遍通过政府扶持，加强科研教育和推广体系建设，实现了农业机械化和科技化。

首先，注重政府科技投入支持。美国政府非常重视农业科技投入以及高科技在农业中的应用，从美国农业科技投入的整体情况来看，农业科技投入的力度既高于发达国家的平均水平，也高于国内非农业部门科技投入的平均水平。美国农业科技投入强度明显大于社会科技投入平均水平[2];英国政府财政投入不断增加。2016年，英国政府农业R&D支出净额约为4.13亿英镑，约占政府R&D支出净额的4%，2007—2016年政府农业R&D支出净额增长了约53.53%[3]。同时，注重加强科研部门与企业的合作，减轻国家财政压力，为农业科技长足发展提供稳定投资。2016年，企业在农林渔业R&D支出约1.32亿英镑，约占企业R&D总支出的0.6%，2007—2016年企业农林渔业的R&D支出增长了约50%[4]。韩国每年也在农业科研方面投入很大金额，其国家财政拨款从2007年到2010年呈逐年增长态势，2010年用于农业技术研发的支出约3 248亿韩元（合人民币约19.488亿元）。

其次，注重构建科技服务体系。美国形成了以农业部、各州政府、大学农学院为主体的农业科研、教育、推广“三位一体”的农业科研服务体系。其中，各州大学农学院起主导作用，它集农业研发、教育、推广于一体，保证了农业技术从研发到推广直至应用的有效衔接。英国建立了洛桑实验站，这是英国农业技术研发的核心力量，也是世界上第一个农业科研机构，并在各地设立了农业技术推广训练中心，通过给农民免费培训来快速普及农业技术。韩国由农业振兴厅负责农业科研和管理，下设10多个农业研究所来研发新型农业技术，并设农业大学来培养专门的农业科研和推广人员。同时在地方农业技术机构设有专门农民免费培训中心，为农民提供免费培训和指导。

1.2.2 健全法律制度，构建良种研发推广体系，实现良种产业化、市场化。

首先，健全法律对良种保护。为了有效保护和推广良种使用，美英韩三国针对植物新品种都颁布了一系列法律，美国政府颁布了《植物专利法》《植物新品种保护法》《一般专利法》;英国颁布并实施了《伪劣种子法》《植物品种与种子法》《种子（注册、发证、实施）条例》等;韩国政府颁布了《植物新品种保护法》《种子产业法》，这些法律从制度上保障了农业新品种研发主体以及使用主体等相關利益主体的利益。

其次，积极完善良种管理体系。美国种子管理是由美国农业部和各州种子监督和质量检验机构负责，管理工作主要包含立法、植物新品种保护、种子认证以及质量监督等，各机构各自分工、相互配合、为良种业健康有序发展提供体制保障。韩国于20世纪20年代初步建立了以国家、道、郡和面为主体的良种繁育和推广体系，并在70年代在全国设立了国立种子供给所用于良种的培育和推广，为植物新品种培育和推广打下体制基础。

再次，推动种子行业市场化、产业化。美国颁布有关法律和政策，鼓励私营企业进入良种行业，良种培育主体逐渐由国家机构转向私营企业;英国私营企业大量进入使种子公司内部也就形成了新品种研制——新品种保护——新品种开发、销售——获取新品种报酬——投入新品种研制的良性循环体系[5];韩国在公立机构引导下也逐步引入了许多私人种子公司。大量私营企业加入使行业竞争加剧，给良种行业发展带来活力，推动了种子行业市场化、产业化。

1.3 发展适度规模农业经营模式

美英韩3国积极采取措施推动农业生产规模由小到大、生产模式由单一到多元，逐步形成以规模化农场为主的生产经营方式。

1.3.1 积极采取措施推动规模化经营。美英韩3国都是土地私有制国家，各国对农用土地的所有权、经营权以及自由流转的程序都有明确规定，充分保障了土地所有者和经营者的合法权利，这为土地规模化经营奠定了制度基础。美国和英国政府在土地私有制的基础上，鼓励农户通过自由收购和租赁土地等方式扩大土地规模，一般转让的是土地的经营权和使用权。韩国为推进土地规模化经营，逐步放宽了耕地面积以及距离的限制，鼓励农户通过租赁等方式增加耕地面积，对推动土地集中规模化经营起到了关键作用。

1.3.2 政府提供财政补贴和实施优惠信贷。各国为了鼓励农业规模化经营、解决资金问题，采取了财政补贴、优惠信贷等措施。如美国，“1994—2004年美国农产品补贴有1 430亿美元，其中72%的补贴给10%的大农场。在2002年，面积为1000～10000英亩的农场主获得平均约9 738美元的农产品补贴，是 150～500 英亩农场的 200 倍。”[6]此外，美国还建立了以政府主导的农业服务机构、农业信贷系统，以及商业银行等私营机构为主的多层次融资体系提供优惠信贷。英国政府为了促进土地集中，在《英国农业法》中规定：“对于合并小农场，政府提供所需费用的50%，对愿意放弃经营的小农场主可以发给2 000英镑以下的补助金，或者每年发给不超过275英镑的终身年金”[7]，并成立了农村信贷联合会，与商业银行合作，为农民提供低息贷款，有效推动了土地规模化经营。韩国政府补贴和优惠信贷措施都是通过农协来实施，主要以大额补贴和优惠信贷鼓励农民规模化经营，以低廉价格给农民提供机械设备、肥料等，这一系列措施都有力地推动了土地规模化经营。

1.3.3 制定和完善政策培育新型农民。美国针对农民培训制定并不断完善相关的法律法规和优惠政策，通过在公立学校中开展农业教育，在地方设立农业推广站开展培训，提高了农民素质和技能，以迅速满足现代农业对经营主体的要求。英国和韩国都建立了农业技术推广和农民培训中心免费给农民提供指导和培训。英国的职业农民需要具有职业资格证书，并熟练掌握相关技能、定期参与培训，学习新技术和知识。韩国不仅培训农民的农业知识和技能，而且注重培养农民的自立意识，旨在通过培训让农民成长为德才兼备的新型农民。

1.4 推动产业链延长和产业融合促进农民增收

通过农业纵向深化和横向发展，逐步形成多层次、多维度的农业产业体系，增加农民收入。

1.4.1

延伸农业产业链。美国通过建立农业综合企业将农产品产前、产中、产后有机连接起来，将农产品的生产、加工、销售等各个环节置于统一领导下，既高度分工又紧密联结，形成高效协调的生产、经营体系。英国和韩国也将单一农业生产向下延伸至农产品的流通、加工、销售等各个环节，扩充农产品销售渠道、增加农产品附加值，从而增加农民收入。

1.4.2 推动农业与其他产业融合。美国基于第三次技术革命打破了农业与非农部门的界限，积极推动农业与其他产业相互融合，如发展旅游农业，太空农业等，这为更多人提供了就业机会。英国和韩国主要推动农业和旅游业结合，英国推出“SPARC农村旅游业计划”，在农村建立了完善的交通信息网，通过资金支持、政策扶持以及各种信贷服务来帮助当地居民自主创业，发展休闲旅游业。农村休闲旅游业还带动了餐饮、住宿、交通等相关产业的发展，取得了显著成效。韩国为建设乡村提出了“六次产业化”理念，并提供“第六产业相生资金”来支持农村产业建设，如农家乐、农产品加工业、旅游业等，大力投资核心农业技术，逐步改变传统单一农业模式。

1.5 农业发展与生态系统保护有机结合

美英韩在实现农业现代化过程，出现了土壤污染的问题。美国曾暴发过“黑风暴”和拉夫运河事件等污染事件;英国作为较早实现工业化的国家也曾经历过严重的土壤污染问题;韩国在早期发展工业时过度追求经济发展，忽视了不断恶化的土壤环境，给人们生命健康造成了严重威胁。为此，各国制定了一系列法律政策管控和修复土壤污染，推动绿色农产品生产。

1.5.1

加强立法以提供制度保障。美国先后颁布了《固体废物处置法》《纳税人减税法》等，并出台《超级基金法》设立专项用于土壤污染防治的超级基金，以保障法律和各类项目的实施。英国颁布了《生活环境舒适法》《有毒废物处置法》《污染控制法》等，对土地污染责任主体以及治理和预防等方面作了明确规定。韩国颁布了《土壤环境保护法》《土壤环境保护法实施细则》等多个相关法律逐步建立了土壤污染防治的基本法律框架。

1.5.2 成立机构、明确权责并落实责任。美国已经形成以环保署为主导机构，州政府和地方政府负责监督的运行、监管体制。英国地方环保机构负责制定污染控制和修复计划，地方政府负责执行，并设立专门的机构对污染修复后的土地长期监测。美国规定污染者自负责任，即污染土地的修复费用由污染者承担，污染者不明或污染者无法负担的先由超级基金垫付，但事后可以向责任者追讨。英国规定污染地块的费用由污染者承担，并采取市场机制来治理土地污染，如公开土地污染信息，土地开发商为了增加土地市值不得不自行修复土地。韩国土壤保护主要由韩国环保部负责，环保部负责制定计划，并动员企业和广大人民积极参与。此外，韩国也倾向于用市场机制来修复土壤，如韩国建立了土壤环境风险评估制度，规定投资者在购买土地前可以对土地风险进行评估，从而刺激土地所有者保护土壤安全，修复污染土壤。

1.5.3 生产绿色优质农产品，发展绿色农业。美国为发展绿色农业颁布了多部法律，如《有机农业法》《农业安全及农村投资法》等，通过法律规范、技术支持以及专项基金来鼓励和扶持绿色农业的发展。英国政府推出“绿色发展计划”，通过推广可再生能源、多样性种植、农药化肥使用等技术以及采取税收减免和财政补贴的形式来发展绿色农业。韩国主要通过研发绿色农业技术来发展绿色农业，颁布了《农林水产食品科学技术发展法》《亲环境农业发展法》等多部法律来保障，并提出无公害农业技术、应对气候变化的农业技术、资源循环利用技术等农业技术发展方向为发展绿色农业提供动力。

2 发达国家农业现代化经验对我国乡村建设的启示

新时代条件下，我国实现农业现代化目标是实现乡村振兴战略的重要内容，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中国特色社会主义的基本国情制定符合我国实际的政策措施，借鉴西方发达资本主义国家的一些有益做法，推进我国农业现代化发展。

2.1 因地制宜优化升级农业结构

实施质量兴农战略，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向[8]。促使农业优质化、绿色化，就要强化各地优势，形成高效优质产业带，提高生产效率。特别是要做大一些地区的优势产业，形成地区特色农业，建立“一村一品”“一组一特色”的产业格局，丰富农产品多样性，促使农产品特色化、品牌化。如陇南徽县的银杏、礼县的中药材、黑龙江林口的大鹅都名声在外，带动了当地的经济发展。

同时，引导农民生产适销对路的农产品，确保农产品契合市场需求。如我国籽粒玉米的成功减产为农业结构调整打开新局面，农业部数据显示，全国种植业结构调整规划出台，“镰刀弯”等非优势区玉米面积调减一年来，我国籽粒玉米已调减200万hm2[9]。同时，以籽粒玉米减产为起点，推动粮改饲、粮改豆、增加其他优质产品种植面积，做到增减有序进行，平衡农业结构，促使供需相适应，是调整农业结构的首要任务。

2.2 推动实现农业机械化良种化

实现乡村振兴战略就要“加快构建现代农业生产体系.......大力推进农业生产经营机械化和信息化”[10]。推动农业机械化和科技化，要完善农业科研体系，增加科技投入，推动技术创新。目前我国农业部以重点实验室体系建设为抓手，加大投入，现在已经建成了42个综合实验室，下面又建了近300个专业或者区域实验室，同时还建了近270个实验台站[11]。同时，我国农业科研已经取得显著成果，在此基础上，要继续加大农业科研的投入力度，完善基础设施，为进一步推动农业机械化和科技化创造条件。

其次，进一步完善农机推广体系快速转化科技成果。要建立一个上下贯通、分工明确，灵活应变的推广机制。各市建立区域性的示范基地，示范新种子、新技术的成果，扩大宣传让农民知晓、参观。基层以县为单位，建立农业技术骨干团队，根据实际需要在田间针对性指导，让农民与专家直接对话，增强农民信心，快速促进科技成果转化。目前，吉林省通过实施农业重大技术推广，形成了由区域示范基地——基层农技推广站点——农民的新型推广模式，大大促进了农业科技成果转化，加快了农业机械化、科技化的步伐。

再次，制定相关法律和政策加强对农业新品种的保护，进一步完善良种繁育和推广体系，逐步转变新品种的研发推广主体，吸引私营企业进入种子研发行业，实现良种的市场化、产业化。

2.3 培养新型农业经营主体，构建现代农业经营体系

党的十九大报告指出，发展现代农业就要构建现代农业產业体系、生产体系、经营体系[12]。构建现代农业经营体系重点是完善新型经营主体扶持政策，培育新型经营主体和新型职业农民，探索多种形式的适度规模经营。为此，首先，要完善“三权分置”的土地制度，保证稳定的土地经营权和自由流通、转让的权利，为土地规模化生产创造有利条件。其次，要发展适度规模经营，培养一批以家庭农场、农民合作社、专业大户、地方龙头企业等为代表的新型经营主体以及一批有文化、懂技术、会经营的职业农民。一方面，要大力增加投入开展培训活动，继续推进对农民的培训教育。据统计，2014—2018年中央财政累计安排70.9亿元支持新型职业农民培育工作[13]。另一方面，通过发放大学生下乡补贴、实施大学生下乡创业优惠政策等方式引进新型经营性人才。以上各项措施均取得了显著成效，“目前，全国农村实用人才总量近1 900万人，其中新型职业农民1 500万人，新型农业经营主体超300万家，正在成为现代农业建设的先导力量。[14]”

2.4 推动产业融合和产业链延长，拓宽农民增收渠道

首先，因地制宜，以农业为基础发展二、三产业。利用当地自然资源，架构特色农业与其他产业的桥梁，将农业与餐饮、住宿、旅游、娱乐、电商、文化等行业有机融合，为农村发展创造需求，为农民提供创业就业平台，增加农民收入。其次，拓展资金来源，支持农民发展多种产业。针对资金不足问题，通过财政补贴、专项资金和农业银行为农民提供优惠信贷服务以及农民合作经营，缓解农民资金压力，支持农民创业。再次，搭建大型农业销售市场。根据当地农村的实际情况建立专门的农产品收购企业，搭建大型的农产品销售市场，解决农产品贩卖困难，供需不对称问题。

2.5 强化土壤保护，保证农业安全

强化土壤污染管控和修复是保证农业可持续发展的根本。首先，完善土壤保护法律体系为土壤保护提供制度保障。要整合分散的立法，废除重复、冲突、没有操作性的法律，弥补法律空白。如对重金属和有毒物质污染制定重金属污染防治法、有毒物质处置法、按照“谁污染谁治理”原则明确污染者责任等;要形成系统的、具体的、有可操作性的专门法律，并根据实际情况不断完善发展。其次，协调有关机构并明确权责，完善机制。目前我国土壤污染的监测和治理主要由国土、环保、农业3个部门负责，因而要做好3个部门的明确分工和工作的有效衔接。再次，研发新型农业技术、发展绿色农业，保护土壤安全。为此，要加强绿色农业相关的立法提供根本保障和依据，要通过财政补贴和奖惩机制鼓励农民进行绿色生产，大力研发资源循环利用、废弃物处理、绿色有机肥料等技术来支持绿色农业发展，进而保护耕地土壤安全。

总之，实现农业现代化是新时代中国特色社会主义的主要目标，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中国农业农村发展状况，借鉴发达国家实现农业现代化的经验，全面深化改革，积极探索和完善农业现代化实现路径，力争早日实现我国农业现代化。

参考文献

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[12] 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2018-12-15].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[13] 中華人民共和国农业农村部.对十三届全国人大一次会议第4054号建议的答复[EB/OL].（2018-08-15）[2018-12-15].http：//www.moa.gov.cn/gk/jyta/201808/t20180815_6155757.htm.

[14] 中华人民共和国农业农村部.对十三届全国人大一次会议第4054号建议的答复[EB/OL].（2018-08-15）[2018-12-15].http：//www.moa.gov.cn/gk/jyta/201808/t20180815_6155757.htm.