公共管理视角下社区养老服务人才队伍建设的思考

王震华

近年来，随着老龄化现象日益加剧，我国渐已步入老龄化时代，养老服务行业发展呈快速增长态势。我国的养老服务行业起步较晚，服务模式较为单一，主要依靠居家养老与社会养老方式。为更好地结合家庭养老和社会养老雙向优势，社区养老服务应运而生，且逐渐成为我国新型养老模式。社区养老服务的项目类型较为丰富，包括日间照料、医疗保健、家政服务、精神慰藉等多功能服务，呈现精细化发展趋势，其服务质量受到政府部门及社会领域的持续关注。因此，全面提高养老服务工作人员的专业技能、服务水平、综合素质及管理能力，打造一支高水平、专业化的社区养老服务人才队伍，是当前社区养老服务行业发展过程中必须思考的一项重要内容。本文将从公共管理视角分析探讨社区养老服务人才队伍建设过程中存在的问题，并提出相应的改善意见。

社区养老服务行业是在我国社会老龄化发展趋势下所延伸出来的一种新型服务行业，主要以家庭养老服务为核心、社区养老服务为辅助。发展至今，在整体提升我国养老服务的专业领域方面发挥了重要的推动作用。社区养老服务快速发展的同时，也出现了养老服务人员职业素质良莠不齐的现象，引起了社会领域对养老服务行业质量的质疑。据此，本文将从公共管理视角出发，就关于社区养老服务行业发展过程中的人才队伍建设问题进行较为全面的分析与探讨。

一、社区养老服务人才队伍建设过程中的人员构成

社区养老服务人员在具体的工作过程中，需要借助社区养老平台为社区范围内的老年人提供日常照料、医疗保健、家政服务、精神慰藉乃至生活陪伴以及意外突发事件的处理等诸多服务功能。当前我国社区养老服务行业发展过程中涉及到的社区养老服务人员可以分为专职服务人员、社区居家养老服务人员的管理人员、社区养老服务志愿者三种类型。其中专职服务人员指的是在社区平台上为社区范围内老年人提供专业服务的工作人员;管理人员则涵盖政府管理人员、社区管理人员、居委会管理人员等诸多类型，负责对专职服务人员以及社区范围内的老年人进行有效管理，通过对社区养老服务规则的制定、服务体系的建立、服务资金的管理等多项措施对社区养老服务工作进行全面细致的管理;社区养老服务志愿者则指的是社会范围内为社区养老服务提供帮助的志愿者，其通过无偿性的对当地范围内的社区老年人以及专职服务人员提供诸多帮助，以此缓解专职服务人员在服务工作中的诸多不足。

二、社区养老服务人才队伍建设过程中存在的问题

从公共管理视角出发，当前社区养老服务人才队伍建设过程中主要存在以下问题：

（一）队伍人员整体专业水平有待提升

我国社区养老服务行业中，具备专业能力和综合素质的专职服务人员稀缺。从事专职服务人员大多为农村进城的打工者或者城市范围内的失业人员，其学历水平、知识储备、专业技能、自身素质等与社区养老服务行业专职服务人员工作水平技能值不完全匹配。大部分社区养老服务专职服务人员主要为社区老人提供日常照料和家政服务类的生活服务，无法独立应对社区养老服务过程中的医疗保健、精神慰藉以及意外突发事件的处理工作。面对社区养老服务类型增多、服务项目细化的发展趋势，由于自身工作能力与专业水平限制，专职服务人员将无法满足社会领域对于社区养老服务人员素质的日益增长要求，从而进一步制约社区养老服务行业的整体发展质量与经济效益。

（二）队伍职业教育及培训体系不完善

老年服务与管理类专业已在国内诸多高校开设，教学内容与社区养老服务紧密联系。对于专业人才的培养所需时间较长，社区养老服务工作的实践技能要求很高，因此专职服务人员的工作水平和能力提升建设整体时间跨度较大。同时有关社区养老服务的老年服务与管理类专业，其在教育开展的过程中也存在诸多问题，例如对社区养老服务专业的职业定位不够明确清晰、对社区养老服务专业人员的培养缺乏统一明确的培养计划以及教材体系、对社区养老服务人员的教育缺乏高素质和高能力的师资团队等，均对社区养老服务人才队伍的职业教育以及培训效果造成不利影响。

（三）队伍人员流失率较高且并不稳定

社区养老服务人员缺乏职业认同感与职业成就感。社区养老服务人员的社会地位与薪资待遇遭受不公平、不公正对待现象时有发生，相关人员不愿意长期从事社区养老服务行业，对社区养老服务的健康发展及长久发展造成不利影响。加之，社区养老服务专职工作人员以农村进城务工人员为主，且女性居多，家庭因素引发的职业变动、职业迁移可能性较高，呈现职业流动性频繁的特点。因而导致社区养老服务人才队伍的人员流失率较高，队伍整体经常出现人员不稳定的现象，对社区养老服务工作的质量和效益造成较为严重的影响。

三、社区养老服务人才队伍建设过程问题的改善策略

（一）加强社区养老服务人才培训体系的完善工作

政府部门在社区养老服务行业的发展过程中，必须针对社区养老服务人员建立完善的人才培训体系。立足实际着眼于当前社区养老服务行业的整体发展现状，充分考虑未来发展趋势，统筹管理社区养老服务人员，优化人才培养机制。加强社区养老服务区域功能划分，明确社区养老服务人员岗位职责、职能划分要求。将在职教育与职业教育共同纳入社区养老服务人才培训范围，根据社区养老服务人员的工作岗位职责要求，对其服务项目进行理论化教育、服务技能进行标准化培训。以动态培训机制对社区养老服务人员进行全方位的能力提升与水平优化，促使社区养老服务走向规范化、标准化的发展道路。

（二）加强社区养老服务人才工作的激励考核

政府部门与社区养老企业应科学制定工作激励考核机制，激发养老服务人员工作的主动性与创造性，不断优化养老服务质量。综合衡量人员工作成果与老年人反馈的服务意见，进行绩效奖励，适当提升服务人员工作待遇。定期开展养老服务实践技能考核，帮助服务人员改进工作方式，提高工作水平，化解工作矛盾，引导服务人员不断加强自身能力提升与经验总结。注重加强对社区养老服务专业的宣传与舆论引导，努力提高社区养老服务人员职业地位，增强自我职业认同感。

（三）加强社区养老服务人员的市场化职业化发展

我国社区养老服务行业起步较晚，仍处于初步发展阶段。政府部门应当加强对社区养老服务人员的市场化、职业化发展。通过对社区养老服务过程中的职业认证、教育培训等多项措施将社区养老服务纳入技术工作范畴，不断提升社区养老服务的职业化程度。同时，政府部门应当制定相关政策，鼓励更多的社区养老企业建立成长，为社区养老企业提供发展契机与发展动力，促使其经济效益与社会效益均能得到有效提升。

四、结语

有关研究结果显示，未来数十年内我国老龄化人群数量将进一步升高，我国范围内人口发展将呈现出老龄化发展趋势。在此情况下，政府部门及社区养老企业应当结合我国社会的老龄化发展趋势，不断加强对社区养老服务人才队伍的职业化建设，提升服务人员的专业水平和综合能力，确保社区养老服务行业的发展质量得到全面优化。

（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）