国库集中支付存在问题及对策分析

张海丽

随着我国社会经济的不断发展，财政收入逐年增加，相应的就要求我国财政部门必须要做好财政支出管理工作，做好各项财政预算，更加公平合理地分配社会资源。国库集中支付制度是财政支出管理的重要组成部分，通过实行国库集中支付，可以有效地规范各单位和部门的财政资金使用情况，使财政管理更加趋向集约化和透明化，极大地减少了贪污腐败现象的发生。

国库集中支付从本质上来讲属于一种财政资金的核算制度，在我国的财政管理体系中占有重要的地位。我国的财政资金用于各项经济发展、公共基础设施建设、社会保障、国防、教育等方面，需要将各类财政预算下拨到各个组织机构或事业单位，国库集中支付主要就是指在进行财政预算划拨的过程中，对各个单位的财政资金进行集中管理，为其建立独立的资金账户，并定期对账户信息进行审核。文章就主要针对国库集中支付实施过程中存在的问题进行分析，进而提出相应的解决之策。

一、国库集中支付制度运行过程中存在的问题

（一）国库集中支付各项举措落实不到位

国库集中支付制度在运行过程中，有时会存在着各项举措落实不到位的情况。我国在实行国库集中支付制度之前，所划拨的财政预算一直是由各个单位进行自主管理，其保存模式也比较分散，并没有统一的资金账户，增加了财政支出管理的难度。随着国库集中支付制度的实施，虽然在一定程度上改变了分散管理的现状，但是一些具体的集中支付举措，如资金预算的分类管理等还得不到有效落实，从而导致国库集中支付制度执行效率低。

（二）国库集中支付清算转结制度有待完善

在国库集中支付制度的规范下，不仅实现了统一的资金账户管理，同时还得各个预算单位规定了相应的财政资金使用年限，如果各组织机构和单位在规定时间内没有达到国家财政部门所划定的使用指标，在进行集中支付清算时，就会根据实际使用情况来调整下个使用年限的财政预算总额，在进行清算的过程中，并不是所有的单位都可以对尚未使用的资金进行转结，很多基层单位只能进行清零处理和财政回收，这种国库集中支付清算转结方式虽然在一定程度上可以回收闲置资金，但是也存在着一定的漏洞，有些单位为了不减少或扩大财政预算数额，容易造成财政资金的滥用，导致财政浪费。

（三）缺乏有效的国库集中支付监管机制

国库集中支付制度在实施过程中还存在着缺乏有效的监管机制的问题。许多组织机构和部门在利用财政资金时不注重预算管理，增加了财政资金的运行风险。另外国家财政监督和审计部门在对预算单位进行审查的过程中缺乏全面性和有效性，只是单纯的对单位所提供的支出凭证或单据进行表面的复查，无法从根本上监督财政资金的使用情况。

二、国库集中支付制度改革对策分析

（一）深入推进国库集中支付制度改革

当前，国家财政部门在实施国库集中支付制度到过程中，必须深入推进落实该项制度的各个举措。首先，必须要对各组织和单位以往的财政资金分散管理情况进行清查，从根本上保证每个单位只有一个财政资金账户，充分发挥集中支付的有效性。其次，各组织和单位的领导必须要承担起相应的责任，要对本单位的各项财务工作负责，在国库集中支付制度改革的过程中做到上行下效，积极践行集中支付到各项措施。

（二）完善单位财政预算及国库清算转结制度

國库集中支付制度在实施过程中还必须不断的完善各单位财政预算及我不清算转接制度。首先，各单位必须要建立合理的财政预算制度，对各项经济活动和财务往来进行分类管理，从而实现对本年度财政资金的合理分配和高效利用。其次，财政部门在组织国库集中支付清算时，可以根据各单位的预算执行情况进行转结调整，适当的扩大转结范围，尤其要给予基层公共事业更大的财政支持，从而真正实现稳增长惠民生的目标。

（三）建立全过程的国库集中支付监督审核机制

国家财政部门必须要建立全过程的国库集中支付监督审核机制，其重点就在于全过程监管。首先，要组织相关的监察和审计机关定期的对各组织和单位的财政账户进行清查，一旦发现不合理的资金往来要严肃对待，立即组织专项调查组对该部门或单位进行深度彻查。其次，为保证各项财政资金能够得到有效运用，还可以成立集中支付审核小组，为单位的预算管理提供服务，同时还可以对预算执行情况进行动态监督。

三、结语

通过实行国库集中支付制度，可以实现国家财政部门对财政资金使用情况的统一监管，使每一笔资金都能得到合理的运用，不仅规范了预算单位的财政操作流程，还能把握好财政支出的重要关节，做到合理的分配国家财政，更加有利于社会发展。

（作者单位：浮山县财政局）