城市建设中融资模式的选择

徐燕

中国的城市建设在飞速的发展过程中对于投资的需求非常旺盛，许多进行依赖于政策的投资平台和融资平台，在对城市建设的发展进行投资或者融资的时候，在具体的实际操作的层面上来说会有很多困难和阻碍。文章先对投资和融资的概念上来进行阐述，然后再对于如何更好地进行城市建设的投资和融资方法上进行研究，在制度上进行优化的基础上来一些创新，借此来完善行业的一些投资融资上的方式，构建比较完善的平台，为城市可持续发展提供支持。

一、引言

在现阶段的整这个中国的经济发展形势下，对于城市化这个目标来说是需要主要完成的任务之一。首先最需要做的就是特别完善而且方便的城市建设投资融资平台。

二、融资投资概述概述

（一）BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造-运营-移交方式

这种模式其主要的特点在于是把政府所持有的进行城市基础设施建设所法律支持的并且以限定的期限内方式来进行抵押，基于此项经营活动来获得融资的目的，也可以称之为：在进行大型基础设施建设里中国的很多项目所有权是属于国家，通过转租的方式来面对公民进行积极活动。通过这样的方式方法，这种首先需要进步性确定的是参加竞标然后在政府手中获得建设许可，接下来就是专门为此项目成立一个公司，然后放开消息，其目的在于可以打社会上大幅度的进行融资，然后融资带来的钱去投入到建设当中去，对于管理上还可以进行更好的监管，在给定的有限的日期结束之后，必须将这类的项目归还给国家部门。在BOT这种模式下，进行投资和融资的方面对政府的唯一要求就是保证这种项目的最低收益，如果在这一特定的时期内没有达到原有的目标设置，损失应该由政府进行补偿。

（二）BT（BuildTransfer）即建设-移交

BT这种进行融资投资的方式是在进行最为常见的一种为了城市基建而采取使用，主要可以理解为项目所持有者与进行投资融资的建设者进行合同签订的方式来，方案计划是由投资融资者来进行设计，在双方达成协议的时间里面完成建设方面的的许多工程然后再进行验收后对项目持有人进行交接，然后按照双方签订的合同进行资金上的划拨。

三、实施方法

方案设计：采用“复合PPP模式”，即公私合作制（PPP）+投融资建设（BT）组合的模式。

（一）项目投资建设

地铁项目这项项目的模式方法特点应该分为两个部分来进行。甲部分主要进行接接受基础设施建的和管理，大约占整个工程量的七成;乙等工作主要是负责进行施工单位里面的工程用车的采购、信号机的安装处理、自动化的机电工程设备，这些东西大概能占三成。甲主要负责的地方是在施工和管理上，进行投资和融资的代表较上政府负责人这一块的主管单位领导一起签订写协议合同，在资金上必须是独立的，对于风险上的把控都是由政府来进行担保的。

（二）甲资产租赁

投资融资的的单位在对项目进行验收后并且把已经验收好的项目归还给政府之后，政府出面派人与既定的经营公司签订商业合同，将家的一部分合理的资产归给使用权，也就是资产租赁。

（三）特许经营权（甲加乙两部分资产）

政府之中从事监管工作的部门和机构与有着合法经营权的企业履行合同里面规定的经营权，符合经营权的公司对于这个项目在经营上实施管理，对于这个项目上的物质上的设备进行维护和经济上的合作，符合资格持有的企业或者公司，以地铁售票的方式来进行资金上的回笼和进行经济创收。

（四）部分资产移交

当符合经营权的企业和公司签订的租赁期限到期后，这种公司和企业必须要把整个项目完好的事无巨细的并且是无偿性的归还给政府相关的部门或者机构。

（五）复合模式设计理由

如果广泛地采用这种PPP模式，也就是通俗的说公共项目与私营的企业加上投资和融资的方式，必须要通盘考虑比如政策上的、对于资金的回笼的程度以及政府用于建设项目的资金到不到位这些要进行考虑和评估。PPP在现今阶段之所以是国家进行大力倡导的一种模式的原因在于，设计出这种模式是为了能够在这种模式的整个框架里面进行有效控制，能够对这个项目的符合法律定义起到保证作用，以及进行投资和融资的资金真正能够落到实处，及后期运营规范等方面都更具有保障性。 如果乙在整个项目从头到尾都只是用这一种单一的模式，那这样资金进行回笼的速度和时间上会被极大地延长。如果两个人都用着同一种方式来进行基础设施的建设时，那么资金回笼和回报的时期将会达到惊人的三十年上下，那么这种方式的受益方法任何人任何企业都不能撑得住。

（六）模式重点说明

1.符合性资质的确定

拥有雄厚的资金条件的企业或者个人公司在进行融资投资建设项目的时候要对通过当地政府的人大的投票表决，而且在通过之后要加入到当地政府的这一年之中的财政预算上并且要进行签订县官的进行授权的证明合同和文件，拥有相关资质的公司或这个人的企业在进行经营经济活动中，这个公司或者企业的拥有整个项目的持股比例不能超过一半也就是五成的比例，因為这种公司只是进行参与到国家或者政府得项目当中，来进行盈利的私人公司，不能对国家项目进行主导，而应由绝对控制经营权的应该是国有的企业。要时刻注意在进行投资或者融资的过程当中，全部资金必须引进信托和保险入驻。至于进行的贷款的事宜，必须要在项目开始之前进行国有银行的资金管理上的前期预热，先把银行的贷款的资金进行确认并且进行确认。由于现在地方性政府出台的这个模式并没有一个完整的管理实施办法，所以在项目的前期要跟政府进行前期的项目洽谈，商量好怎么具体的执行，争取到政府相关部门的支持，并且在政府统一的投标资格项目里进行竞标。项目上对于甲和乙的分割责任制是指：关于地铁进行运营中出现人流量上下浮动的情况在对于成本性和票价的控制权上是有不确定的因素在影响，解决的办法可以把第三方评测机构来进行引入并对这一段的数据进行统计和分析，关于项目收入的分配：建设地铁项目所需求的资金要求的比例和体量非常高，在经营收益的时间上有被拉得很长，经济效益无法得到充足的保证，要根据实际情况进行科学的并且合理的调整才能到达有有的目标设计。

2.地铁售价调整的制度

政府在选择制定合理的售票定价时要注意投资方要进行合理的市场化定价，要注重科学性、并且能够准确的直接定位到价格与里程最合适的程度上。有负责的企业警醒制定然后政府线管部门进行核定：然后政府的相关部门进行按照相关法律法规，在根据地铁里程相关的公里数和路段的人流量进行估算。进行商业方面的核算估价：政府在进行定价后，根据拥有特定期限的企业或者公司以工业用电、人员上的支出、人均平均消费能力，根据这些测算出一些符合实际情况的公式，根据这个价格来进行商业化的定价标准。

3.租金调整机制

在拥有相关资质的企业或者公司个人，政府的线管工作部门或者机构可以把属于政府财产的运营权交给他们来进行运营。在这个组织进行运营和经济活动的过程中，自己也可以当作一般的可以承担客流量上的风险：在客流量进行的比预计的低时，在租金的数目上可以进行根据实际情况的见面;当客流量比预计的高的的情况下，政府此案管的部门或者机构就必须把租金的比例进行相适应的提高。租金进行调整的问题必须是要进行商议和讨论进行的重点。这种机制政府和合作方一定要注意资金融资上面的核算，在财务预算上不能出现比较大的出入，而且万一出了问题政府方面比需要对负责承包的企业在经济上的补偿。

四、结语

PPP模式可以和项目收益票据嫁接，项目收益票据政策鼓励、期限长，更重要的可以促进政府履约。

（作者单位：杭州市西站枢纽开发有限公司）