国家治理视角下的政府绩效审计发展探究

【摘要】国家治理能力与政府绩效审计之间存在着一种共生、发展的关系。本文结合我国治理体系，对当前理论研究提出了相关建议，就今后的研究重点进行了展望，以期为我国绩效审计理论研究和实务工作提供有益借鉴。

【关键词】国家治理 政府绩效审计

一、前言

党的十九大报告从战略高度，将国家治理体系和国家治理能力现代化纳入党的“两个一百年”奋斗目标重要任务之一，对中国国家治理体系和国家治理能力现代化提出了具体的实现路径。政府绩效审计制度是国家治理体系中至关重要的一种制度安排。但与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研究。

二、国家治理与政府绩效审计的内涵

（一）国家治理的构成要素

国家治理指的是国家运用政治经济、社会文化等各方面的资源管理国家公共事务的各种方式的集合体。国家治理能力主要由以下六部分构成：提升国家决策体系的权威性，完善有效的行政执行体系，维护多数人认同的核心价值体系，创造活力的良性政治互动机制，提供满足社会发展需求的社会福利体制，维护国家经济的持续平稳发展。

（二）政府绩效审计的内涵

绩效审计产生于政府公共支出的大幅增加和纳税人对政府公共支出监督意识的增强，以美国为代表的西方国家在 20世纪中期率先进行了绩效审计的探索。经过几十年的发展，绩效审计已成为政府审计的重要组成部分。随着社会生产力的不断发展，政府绩效审计工作范畴从审查政府公共财政收支合法合规性，逐步扩大涵盖审查政府工作的社会效益性、评价政府受托责任履行情况以及评价政府执政水平等。

三、国家治理能力与政府绩效审计之间的关系

（一）前者为后者提供制度保障

政府绩效审计制度依据国家宪法或专门法律法令确立的，是国家治理的重要组成部分，同时也是国家治理体系中必不可少的制度安排。国家治理能力的不断提高，促进政府绩效审计的发展。国家治理体系为政府绩效审计改进意见提供落实机制，为政府绩效审计工作开展提供制度保证。同时，国家治理体系规定了政府绩效审计的目标和任务，为政府绩效审计工作实施提供制度规范和实施程序。

（二）后者有助于提升前者

政府绩效审计是在国家治理导向下开展绩效审计工作，使政府审计工作涉及面更加广泛，将国家治理中颁布的经济政策、行动方案和管理实施过程都涵盖其中;政府绩效审计工作方式和程序更加灵活多样;政府绩效审计报告为改善国家治理提供建设性建议，有助于政府部门及时发现执政过程中存在的问题，促使政府部门更好地完成公共受托责任。

四、目前我国政府绩效审计存在的不足

（一）绩效审计的法律法规不完善

依法审计是基本的审计原则，绩效审计要依据完善的法律体系，虽然近年来，中国地方审计机关在绩效审计发展方面进行了大量而积极的探索，并颁布适合地方绩效审计的办法与指南，但并未达到离绩效审计的科学发展要求，而且中国的绩效审计法律依据较少，没有形成完整的层次较高的法律体系，这与全面开展绩效审计的要求还有很大差距。

（二）政府绩效审计的标准问题

目前，国家还没有权威的、普遍公认的绩效审计标准，经济效益可以通过量化赋分来解决，但是社会效益这种情况就不灵了，有些影响深远的，短时间难以显现的社会效益难以评价，需要定性评价，结合具体审计对象综合评定。因此，没有公认的尺度衡量，一则造成了审计困难，二则影响了审计质量与审计结论的公信力。

（三）政府绩效审计缺乏专业知识来源

由于专业审计人员对政府审计效果影响最強，执行绩效审计方面的专业知识来源不完整会降低审计的效率。审计专业知识的不断完善一方面需要中央政府不断进行从上而下的专业知识推广，另一方满也需要不断结合我国审计环境总结实用经验，只有这样，我国审计制度才能日趋完善。

五、完善国家治理导向下政府绩效审计的相关措施

一是从完善国家治理本身的角度。一方面进一步完善国家预算体制，为政府绩效提供充分的信息，为政府绩效审计发挥良好的监控功能提供载体。另一方面推动政府建立并实施目标绩效管理。深入研究与明确绩效目标的确定方式与方法，为政府绩效审计评价提供科学、合理的导向与依据。此外还应增强政府决策及其行为的透明度，完善政务信息公开披露制度。最后还应建立健全政府组织的内控制度，强化对权力运行的制约，从而促进政府绩效审计功能的发挥。

二是从完善政府绩效审计本身的角度。绩效审计被视为提高地方政府绩效的关键手段。我国当前应该将政府绩效审计标准科学化、多元化，完善政府绩效审计制度，健全完善相关法律法规，从法律上予以规范，程序上予以明确，标准上予以界定，以维护政府绩效审计的权威性。

最后抓好人才培养、引进工作。绩效审计是审计在财务审计基础上的发展与提高，是审计发展的高级阶段，必然对审计人员的能力、素质有着高要求，打造一支知识结构合理的审计队伍是提高政府绩效审计效能的必要条件。在经济管理、信息技术、法律法规等方面的人才相对匮乏，对政府绩效审计工作显得力不从心。要切实抓好审计人才的培养、引进工作，多渠道、多形式加大培训、引智力度，尽快建立起合格的审计专家队伍。

六、结束语

在当前国家治理主体多元化的情况下，政府绩效审计是我国国家治理发展的必然途径，国家治理质量和政府绩效是决定公民幸福水平的重要因素。在国家治理视角下，加强政府绩效审计应逐渐受到每个政府从业人员的高度重视。我国政府必须直面政府在宏观调控和提供公共服务过程中遇到的机制性问题、制度性问题，并通过优化政府绩效审计工具，实现国家治理的最终目标。

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作者简介：李奥林（1992—），女，汉，安徽宿州，硕士研究生在读，兰州财经大学，研究方向：政府审计。