发挥人力资本集聚作用助力鞍山市产业结构优化升级的问题研究

【摘要】人才是社会文明进步，人民富裕幸福，国家繁荣昌盛的重要推动力量，是我国经济社会发展的第一资源。实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越，必须确定人才优先发展的战略布局。在鞍山市产业结构调整优化升级的过程中，人才作为最重要的要素发挥着积极的作用。鞍山市整体人力资源布局的结构性调整及高端人才队伍建设成为当前人才工作中的重中之重。

【关键词】人力资源 产业结构 优化升级

引言：人才是社会文明进步，人民富裕幸福，国家繁荣昌盛的重要推动力量，是我国经济社会发展的第一资源。实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越，必须确定人才优先发展的战略布局。实现辽宁老工业基地全面振兴新跨越，必须确定人才优先发展的战略布局。笔者基于鞍山是的产业结构优化升级现状，探讨如何通过推进鞍山市整体人力资源布局的结构性调整及高端人才队伍建设，深入实施人才强市战略，加速建设一支素质优良、结构合理的创新型人才队伍，为振兴发展提供强大的智力支持，让人才在全面振兴钢都过程中充分发挥支撑和引领作用。

一、鞍山市产业结构优化升级的现状

鞍山始终坚持把产业结构的优化升级作为经济转型的主攻方向，不断调整和优化产业结构，着力构筑与转变经济发展方式来适应现代产业体系，率先走出了一条老工业基地全面振兴及实现科学发展、创新发展、和谐发展的新路子。如今的鞍山，产业结构转型与升级已迈出新步伐，从以鞍钢为主到以地方工业为主;从以特大企业为主到以中小企业为主;从“一钢独大”到“五业并举”;从第二产业“一柱擎天”到一、二、三产业协调发展，鞍山产业结构日趋优化。“十二五”时期，鞍山坚持把产业结构优化升级作为经济转型的主攻方向，以项目为核心，以增量调结构，推进产业集约化、集群化发展，促进产业结构的优化升级，加速构建新型工业、现代服务业和现代农业互相融合、协调发展的现代产业体系，实现经济增长主要由二次产业拉动向一、二、三次产业协同拉动的转变。运用市场机制和经济手段化解过剩产能，提高供给体系质量和效率。以强化技术引领和创新突破为核心，以建设重大项目、打造园区载体、营造创新环境为抓手，着力将电子信息业打造成为工业新的经济增长引擎，大力发展先进装备制造业，优化提升原材料及深加工产业，积极发展消费品工业，培育提升新材料产业，加快节能环保与新能源产业发展，通過优化工业结构推进产业转型升级。立足鞍山服务业的良好基础和未来发展的潜在优势，把握居民消费升级和工业转型升级机遇，扎实推进现代服务业集聚区建设，大力发展生产性服务业和生活性服务业。积极培育新业态和新模全面实施农村改革，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式转变，促进农民增收、产业增效、县域实力增强，提升鞍山现代农业发展水平。

二、鞍山市高端人才布局及人才需求特征

在鞍山市产业结构调整优化升级的过程中，人才作为最重要的要素发挥着积极的作用。鞍山市整体人力资源布局的结构性调整及高端人才队伍建设成为当前人才工作中的重中之重。

《鞍山市第三次经济普查主要数据公报》显示，2013年末，全市第二、三产业法人单位和个体经营户从业人员合计138.3万人。法人单位从业人员103.0万人。其中，企业法人单位从业人员89.0万人，机关、事业法人单位从业人员11.4万人，社会团体和其他法人单位从业人员2.6万人。全市个体经营户从业人员35.3万人，其中有证照个体经营户从业人员18.2万人。据2019年鞍山市人力资源市场供求状况预测显示，2019年全市人力资源市场岗位需求总量将保持相对平稳，结构性矛盾仍将长期存在，即“招工难”和“就业难”依然存在。据预测，2019年鞍山市人力资源市场岗位供给总量约10万个。其中按产业预测，一产将提供0.05万个，占0.5%;二产将提供4.95万个，占49.5%;三产将至少提供5万个，占50%。按行业预测，制造业将提供4.3万个，占43%;服务业将提供4.2万个，占42%;其他行业将提供1.5万个，占15%。

截止目前，鞍山市共有各类人才约34.2万人，占全市总人口的 9.5%，占全市从业人员总数的 19%。其中，专业技术人员 15.2万人，高技能人才约 5.2万人，研究生学历0.53万人，占 3.5%;本科学历5.9万人，占38.8%;专科学历占 36.8%;正高级专业技术职务人员 694人，副高级专业技术职务人员2 892人。全市入选辽宁省“百千万人才工程”656人，其中“百”层次人选 32人、“千”层次人选70人、“万”层次人选 554人。拥有享受国务院政府特殊津贴专家 78人，拥有院士 2人。共建立了13家院士工作站，13个博士后创新载体，其中经国家人社部批准设设立的博士后创新基地 8个，先后引进博士后 50余人。市权威部门曾撰写一份《关于鞍山市创新人才队伍建设情况的调查报告》。报告中提到鞍山市创新型人才总数为 31.7万人，其中企业经营管理人才 4.9万人，专业技术人才 15.2万人，高技能人才5.2万人，农村实用人才 6.4万人。这份报告中还提到全市高层次创新型科技人才 2 077人。最新数据显示，通过全面实施“钢都英才计划”，引进高层次人才157人、国外“高精尖”人才15人，吸引7603名大学生来鞍就业创业。

当下鞍山最迫切需要大量引进的人才有三类：其一，是具有产业研发能力的人才。要求在装备制造、高新技术、钢铁菱镁、精细化工、电子激光、新材料、节能环保与新能源等专业领域具有扎实的理论基础和技术工作经验，熟悉项目管理的流程和模式，有 3年以上技术研发经验，具有独立主持项目研发能力或技术团队管理者优先。其二，是高端金融管理人才。要求具备扎实的金融市场基础知识，较强的市场分析和判断能力，善于把握金融业务规律与节奏，在会计、审计、证券、银行、保险等相关金融行业具有 3年以上相关工作经验，拥有一定的机构项目资源。其三，是大数据互联网人才。要求计算机、软件工程、统计学等相关专业，对数据敏感，有良好的沟通学习能力，至少熟悉一门计算机开发语言，熟悉大数据管理分析平台架构，有 3年以上相关工作经验。

三、发挥人力资本集聚作用助力鞍山市产业结构优化升级的问题及对策

与新形势新任务新要求相比，我市人才事业发展仍存在较大差距，主要表现在：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足，人才的积极性、主动性和创造性还没有得到充分发挥等等。这些问题的解决都需要我们在人才工作中用创新性的思维来开展相关工作。

（一）优化人才布局

产业优化升级带来了人才需求的重大变化，人才工作要积极破除难题，做好区域人才资源统筹规划，做强优势人才资源，加大力度对专业型人才和急需人才的培养、引进和使用，优化人才整体结构，推进人才队伍均衡发展。

（二）加快人才制度改革

建立涵盖人才培养、引进、使用、管理、保障、评价、激励等环节的制度体系。全面推进重大人才项目建设，培育高端科技人才、行业领军人才，持续实施“千人兴业”计划。加强各类人才培养使用，着力发现和培养青年科技人才、专门人才、创业人才。

（三）多渠道实施借智引才

实施更开放的人才引进政策，进一步完善高端人才服务平台建设。深化智力支持行动，建立高端人才智力服务经济发展的长效机制。建立政府宏观调控、市场公平竞争、中介提供服务、人才自主选择的人才流动配置机制，鼓励人才向基层流动、到一线创业的政策导向。

（四）最大化发挥人才集聚效应，助力区域产业机构优化升级

人才短板问题，不但制约着鞍山产业结构的转型发展步伐，更束缚着鞍山实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，因此，应加大区域对人才的吸纳热度，最大化发挥人才的集聚效应，助力区域产业机构优化升级。

课题：2018年鞍山市哲学社会科学研究立项课题：发挥人力资本作用助力区域经济发展研究，项目编号：as20183006。

作者简介：曲丽秋（1980.07-），女，辽宁鞍山人，讲师，硕士，鞍山师范学院公共事业管理专业教学团队负责人，研究方向：公共管理学、人力资源管理。