统筹涉农资金，助力农村“空心房”整治

彭康乐

【摘要】为深入贯彻落实党的十九大关于乡村振兴、生态文明建设战略部署，立足省情实际，鼓励统筹山水林田湖草系统治理，按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建思路，大力实施农村土地综合整治，以土地综合整治为抓手积极推进农村“空心房”、废弃建设用地整治复垦，并在岳阳全市开展空心房整治試点工作，着力解决耕地细碎分耕、集体建设用地粗放浪费等问题，优化城乡土地空间布局，促进土地资源集约节约高效利用，助推乡村振兴。

【关键词】涉农资金 农村“空心房” 整治

1农村“空心房”整治背景

随着新型工业化、城镇化的加速推进和全域旅游、美丽乡村建设等工作的深入开展，城乡建设用地供需矛盾日益突出，农村规划滞后、建设无序、布局不优的症结越发突显，严重制约经济社会发展。2017年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议指出“农村闲置农房放在那里任其破败是一个大问题，利用起来却是一笔大资源”。湖南省岳阳市以开展农村“空心房”整治为抓手，将农村“空心房”整治作为实施乡村振兴战略的“先手棋”和“突破口”，与长江经济带生态优先绿色发展、规范村民建房、农村危房改造、洞庭湖综合治理、“厕所革命”、“河长制”、扶贫攻坚、特色小镇、防洪保安、土地集约节约利用、美丽乡村建设等有机结合起来，综合采取经济、行政、法律等措施，致力走出一条资源集约节约、推动乡村振兴的可持续发展之路。

2主要做法和成效

2.1坚持规划先行，引领乡村全域整治

按照“多规融合”思路编制整治规划，将其与美丽乡村建设、农业产业发展、生态环境建设、长江经济带建设等紧密结合。因地制宜编制村级土地利用规划，以资源整合为导向，坚持“宜农则农、宜林则林、宜水则水、宜建则建”，优化国土空间布局，科学开发利用空间资源，实现生态空间重塑、生产空间重构、生活空间重建，优化城乡生产、生活、生态空间。按照城乡融合发展理念，同步完善土地利用总体规划、城乡建设规划、农村土地综合整治规划，促进各级规划相衔接、相配套。

2.2跳出整治抓整治，切实保护耕地

结合洞庭湖冲积平原生态退出欧美黑杨林地、低效休耕农田、农村闲置“空心房”，将补充耕地项目、高标准农田建设项目等多重类型项目综合实施，推进国土综合整治。根据拆除“空心房”所处的位置、面积、土壤土质等情况，因地制宜，实施宅基地退出复垦项目，增加有效耕地面积。据统计，岳阳市共拆除农村“空心房”72905栋，新增耕地20567亩。将房前屋后的空坪隙地等补充耕地后备资源，在充分尊重村民意愿和保护生态环境前提下，与宅基地一并进行复垦，复垦后土地实行经营权不变，交收群众通过流转形成规模经营，解决土地再次抛荒，土地利用率低、组织化程度不高等问题，有效保护耕地资源。

2.3全要素综合整治，改善乡村人居环境

坚持全局观念、全域理念、全要素内涵，将农村“空心房”整治与规范建房、危房改造、洞庭湖综合治理、厕所革命、土地合理利用等有机结合，从源头上改变农村“脏、乱、差”问题。按照“拆、建、管”并重思路，推进农村治危拆违和基础设施提档升级。岳阳市共拆除农村“空心房”面积1079万平方米，新增或恢复绿地6437亩。屈原管理区营田镇将洞庭湖沿岸占用湿地建设的“空心房”全部拆除，与周边空坪隙地一同整治，恢复湿地原貌，建成湿地公园。

2.4优化资源配置，打造乡村优势产业

通过农村“空心房”整治，调优城乡建设用地布局，极大缓解中心城区和各县市区城市建设和产业发展用地不足问题。通盘谋划整治后耕地高质量流转和规模经营，将整治复垦的面积较大、灌溉条件较好的地块，向新型农业经营主体流转集中，发展高档优质稻、有机蔬菜、岳阳小龙虾等特色种养产业和农业观光旅游，使整治区域成为土地流转先行区、产业振兴示范区、农民长效增收机制实验区。

3主要工作经验

3.1统筹谋划，顶层设计

为确保工作有序推进，岳阳市出台了《岳阳市农村“空心房”整治实施方案》、《岳阳市农村“空心房”整治拆旧复垦任务表》、《岳阳市农村“空心房”整治工作绩效考核细则》等，为农村“空心房”整治划定了路线图，严格执行“空心房”拆除“补偿预公示、签订协议、复核审查、资金拨付、组织拆除”工作程序，按照“一表两书三公开”要求建立“空心房”拆除档案，做好“一户一档”。

3.2整合资金，发挥效益

农村“空心房”整治是推进其他涉农工作的重要平台，以项目为载体，统一安排使用涉农资金，统筹解决资金“怎么用”的问题，整合解决资金“怎么来”的问题，将性质、用途、投向相近的涉农资金进行归并，化“零钱”为“整钱”，集中财力办大事，做到项目跟着规划走、资金跟着项目走，提高涉农资金使用效益。严格规范资金管理，整治资金实行专款专用，全部用于新农村建设和乡村振兴。据统计，岳阳市“空心房”整治已投入农田水利、道路通讯等乡村振兴建设52.91亿元。

3.3维护民利，群众满意

农村“空心房”整治工作坚持政府主导、群众主体，以农民受益为根本目的，尊重农民主体地位，健全民主决策机制，发挥村民理事会、党员干部、“两代表一委员”示范带头作用，引导群众积极参与，共建共享农村土地综合整治成果。严格规范补助标准，做到“应补尽补”，确保公正公平，真正让群众获得看得见、摸得着的变化和实惠，切实增强项目区群众的参与感和获得感，使整治工程真正成为民生工程、民心工程。

4结语

当前，我省农村“空心房”整治工作取得了阶段性的成效，对深度贫困地区脱贫攻坚、非贫地区经济社会发展和重大民生建设都做出了较大的贡献。下一步，将按照中央、部及省委省政府部署要求，在总结岳阳经验的基础上，以空心房整治为抓手，推进土地综合整治，更好的服务耕地保护和生态修复，助推乡村振兴战略实施。

参考文献：

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